高质量发展需要动能转换

　　当前，我国经济之所以能够继续保持稳中向好的趋势，一个重要原因就是新旧动能转换加快，以及由此带来的产业结构升级。新旧动能转换和产业结构升级，为我国经济持续健康发展提供了产业基础和动力支撑，增强了经济“韧性”。

　　自党的十八大以来，党中央根据国际国内经济形势的发展变化，针对新常态下面临的新问题和新矛盾，作出了一系列促进新旧动能转换的战略部署和举措，使我国经济建设取得重大成就，经济总量和发展质量有了较大提升。在信息技术支撑下，新产业、新业态、新商业模式等新动能不断成长，开拓了经济增长新空间，并成为经济增长的重要动力。例如，2017年，工业机器人、民用无人机、新能源汽车、城市轨道车辆、锂离子电池、太阳能电池等新兴工业产品产量分别增长68.1%、67%、51.1%、40.1%、31.3%、30.6%，呈现高速增长态势；网上零售等新兴业态持续快速增长，全国网上零售额同比增长32.2%；高技术产业和装备制造业增加值分别比上年增长13.4%和11.3%，增速分别比规模以上工业快6.8和4.7个百分点；战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业营业收入同比分别增长18.0%、15.0%和15.1%。

　　我国正处在高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期，以及发展方式转变、经济结构优化升级的攻关期。发展的目标和方式的转变，需要新的动力予以支撑和推动。新旧动能转换，意味着经济系统新旧交替和升级、经济结构与功能的优化，必然成为高质量发展的重要推动力。可以说，新旧动能转换情况，将在很大程度上决定我国经济的“韧性”和高质量发展的程度。

　　从现实来看，还存在制约新旧动能转换的一些因素。为此，需要继续实施制度创新，完善相关体制机制，优化国有经济资源配置，进一步释放经济活力，并加快财政金融改革，着力解决经济发展中的深层矛盾，防范系统性风险，为中长期经济发展积聚新动能。

　　继续实施制度创新，以简政放权与政府能力建设相结合，形成有利于动能转换的制度环境。加快要素市场改革，打破不合理的垄断和市场壁垒，促使社会资本在公平竞争中实现创新。加快调整税制结构，形成有利于创新和实体企业发展的税收环境。

　　优化国有经济资源配置，为新兴产业或具有创新潜力的企业提供资源支持。加快国有企业“去杠杆”，使其削减非主业、聚焦主业，提升核心竞争力。同时，将处置“僵尸企业”、特困企业与去杠杆、去产能、产业重组和结构调整结合起来，释放国有经济资源，形成经济发展的新动能。

　　堵疏结合，既要强化流量管理，更应着眼于存量调整，压缩地方政府及其融资平台的存量债务规模。同时，加快财政和金融改革，消解引发系统性金融风险的经济和体制根源，增强经济体系的稳健性。

　　（作者为中国财政科学研究院研究员）