中国加强人权法治保障（望海楼）

　　《中国人权法治化保障的新进展》白皮书日前发布。人权法治化保障包含两个维度：一是对各项人权的保障法治化，二是在法治化建设中体现“国家尊重和保障人权”的宪法原则。人权法治化保障不仅要体现在立法和司法环节，还要体现在行政执法环节。中共十八大以来，中国有序推进依法行政制度建设，为公民充分享有各项人权提供了更加健全的制度保障。

　　首先，有序推进职权法定的制度建设，明确行政权力边界，防止权力越界压缩公民人权的行使空间。中共十八大以来，国家加快推进行政机构、职能、权限、程序、责任的法定化，禁止行政机关法外设定权力。实施权力清单、责任清单制度，将政府职能、职责权限及其法律依据以权力清单形式向社会公开。加强规范性文件的监督管理，规定行政机关规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制，实现“有件必备，有备必审，有错必纠”。

　　第二，严格规范行政执法，依法约束行政权力的行使，防止国家公务人员滥用行政职权侵犯公民人权。中共十八大以来，国家完善行政执法程序，探索建立行政裁量基准制度，细化公安执法标准和指引，开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的试点工作。推行政府法律顾问制度和公职律师制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。创新行政执法方式，推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。

　　第三，有序推进行政决策程序制度建设，依法保障公民在行政决策中的参与权。中共十八大以来，国家将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并探索建立行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项组织专家、专业机构进行论证。对涉及民生领域事项的决策，广泛征求各方意见，统筹兼顾不同群体的利益诉求。

　　第四，有序推进行政监督制度建设，依法保障公民对行政权力的监督权。中共十八大以来，国家坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，在行政审批、财政预决算、保障性住房、食品药品安全、征地拆迁等重点领域，积极推进政府信息公开。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报邮箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，运用和规范网络监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，定期向社会公告审计结果。

　　第五，有序推进行政问责制度建设，对损害公民人权的行政决策依法追究责任。中共十八大以来，国家普遍建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，探索建立和实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究决策者责任。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法〈试行〉》，对25种党政领导干部生态环境损害情形实行党政同责、终身追责。有序推进依法行政制度建设，不仅使公民的各项人权得到了更全面、更及时、更可靠、更有效的保障，而且有效防止了行政行为对公民人权的侵犯。

　　中共十九大报告提出“加强人权法治保障”，并再次强调要“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，这不仅将继续推进依法行政的制度建设，而且会促进这些制度的有效落实和严格实施，使公民各项人权得到法治政府的切实保障。

　　（作者为南开大学人权研究中心主任）