内外兼修：打造全面开放新格局

　　“2002年参加工作的时候，我也经常出差去国外参加一些重要的谈判或者论坛，但那个时候感觉很少有人关注中国是否派了代表，也很少有人关注中国的声音。如今15年过去了，情况发生非常大的转变。前两周，我的同事去日内瓦参加联合国贸发会的年会，会前主办方就希望中国派代表参加，我的同事还在大会开幕式上发表了主旨演讲。”

　　中共十九大代表、商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华在采访中讲了这样一个故事。他说，在他的工作经历中，这样的例子还有很多。这背后的根本原因，是我们的国家强大了，不仅日益富强，而且日渐开放。继改革开放近40年的探索实践之后，中共十九大报告又对中国的全面开放提出了新的要求。推动形成全面开放新格局——中国正加快内外兼修的步伐，用开放打造贸易大国。

　　开放大门只会越开越大

　　“开放与繁荣进步的关系不仅是一个可以从理论上论证的命题，更是一个已经并将继续被实践所证明的命题。纵观中国数千年历史，以‘淮南子-司马迁定理’作为对内对外经济政策基础的时期，往往都伴随着经济繁荣、百姓富足、社会安定、文化发达。我国改革开放以来所取得的巨大发展成就，也得益于对外开放，甚至可以说开放是30多年来中国经济社会快速发展的基本经验。”中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕撰文这样描述中国社会繁荣发展与开放之间的渊源。

　　中共十八大以来，中国特色社会主义建设五大发展理念中就包括开放。十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。关于开放的论断，如“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”等被党和国家领导人在不同场合提及。

　　开放的成效，也在进出口和吸引外资的数据中有所体现。今年前三季度，我国进出口20.29万亿元，同比增长16.6%。1-8月，我国服务贸易进出口3.06万亿元，同比增长9.8%。对外贸易增速高于同期经济增速，外贸对经济增长拉动作用进一步提升。前三季度我国实际利用外资6186亿元，同比增长1.6%。外资更多流向高新技术产业，高技术制造业、高技术服务业利用外资分别增长27.5%和24%。

　　中国现代国际关系研究院研究员陈凤英对本报记者分析指出，中共十九大报告的有关重要论述也意味着我们对外开放走向全面开放的新阶段，一大表现就是自贸区、边疆地区等的先行先试措施推行到全国。全面对外开放新格局让我们对中国的开放有了更多期待。

　　“自由贸易港”成新看点

　　中共十九大报告关于对外开放的一些新提法，引发了广泛关注。如报告提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，一时间引发了许多好奇与猜想。

　　在日前商务部的新闻发布会上，新闻发言人高峰表示，“这实际上是对改革开放试验田的建设提出了更高要求，要求我们对标更高的标准，推动更全面、更深入的开放格局。”其实在上海自贸试验区的全面深化改革开放方案里，就明确提出设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度，根据国家授权实行集约管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

　　高峰说，目前商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。同样，浙江自贸试验区也制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，对接国际标准，推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。

　　包括自由贸易港在内的体制机制改革，成为中国开放的一大看点。

　　在张宇燕看来，提高开放型经济水平需要实行更加积极主动的开放战略，这一战略至少包含对内对外两个方向。对内来看，就是要完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将“开放型经济新体制基本形成”列为“十三五”期间实现各方面制度更加成熟更加定型目标的重要内容。

　　陈凤英从外企的切身利益出发谈到，全面实施准入前国民待遇和负面清单是未来对外资政策的最大看点。在外资投资方面，明确禁区，其他领域一视同仁，这将为外企营造更加公开、透明、可预期的营商环境，这方面也正是外企最看重的。而且，随着中国开放走向纵深，负面清单有望越来越“薄”。

　　合作发展利己惠全球

　　海南春光食品有限公司原本是一家地方性企业，如今产品已销往世界各地。“这一切，靠的是国家的开放政策。中共十九大报告提出推动形成全面开放新格局，为企业发展指明了方向，提振了企业家的发展信心。”中共十九大代表、海南春光食品有限公司董事长兼总经理黄春光这样说道。

　　在理解中国全面对外开放的新格局时，全球环境也是一个不可忽略的因素。

　　张宇燕认为，开放战略对外放还应包括参与和引领国际经济合作竞争、引导国际社会共同塑造更加公正合理国际新秩序的重要内容。中共十九大报告也将“推动建设开放型世界经济”作为中国对外开放基本国策的有机组成部分。

　　2016年，春光食品在“国际标准化、生产自动化”的现代化工厂基础上，创新加入了“开放式”。该工厂是海南首家开放式、全方位、多元化新型观光工业园区。消费者可以到生产车间实地体验，面对面地了解春光产品，零距离见证正宗海南特产的优良品质。

　　黄春光说，“推动形成全面开放新格局对企业家提出了新的要求，这意味着企业要开展新一轮思想大解放，破除旧有的、与实际不相适应的路径依赖和思想惯性，提高自身实力，实现在更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际经济合作与竞争。”

　　中国开放对于全球开放经济的影响，也得到了来自国际社会的积极回应。秘鲁记者联合会主席杜埃尼亚斯在北京人民大会堂见证了中共十九大的开幕，他说，“中国的对外开放政策是全世界都应该认真看待的，中国的对外开放并不仅仅有利于中国的发展，而是可以惠及全球的。”

　　埃塞政府政策研究中心主任赛克图瑞则表示，现在中国的发展已经基于全球化形势，与各个经济体进行更多互动，不光会让中国受益，同时也会让其他国家让国际社会受益。

　　“一带一路”联动东西方

　　“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”中共十九大报告对于开放格局的论述，再次将“一带一路”定位为建设重点。

　　“这正是我们努力作为的方向。”重庆西部物流园公司总经理谷永红这样表示。西部物流园是中欧班列（重庆）与中新互联互通项目“渝黔桂新”南向铁海联运通道的起点，也是重庆对外开放的窗口之一，中共十九大报告，让西部物流园发展方向更加明确。

　　“中欧班列（重庆）打通了内陆到欧洲的西向通道，‘渝黔桂新’南向铁海联运通道则是重庆新开辟的南向通道。借助两大通道，重庆实现了‘一带’和‘一路’的有机衔接。”谷永红说，结合十九大报告精神，重庆西部物流园将进一步完善西向与南向两大通道，构建开放平台。

　　根据亚洲开发银行的基本测算，亚洲45个成员国2016年～2030年的基础设施投资需求达22.6万亿美元（按2015年价格计算，其中13.1万亿美元的需求来自中国），每年为1.5万亿美元。这些国家大都参与“一带一路”建设。这对于相关产业尤其是基建的促进作用，国际评级机构穆迪近日也在报告中给予正面评价。

　　杜埃尼亚斯则认为，“一带一路”倡议正是中国通过改革开放，为世界发展作出贡献的有力例证。它让所有沿线国家都能够加入到共同发展中来，都能从中国特色社会主义（事业发展）中获益。

　　通过“一带一路”建设提升开放经济水平，还有许多工作要做。张宇燕就认为，必须重视营造良好的制度环境、金融环境、安全环境和舆论环境。

　　随着中共十九大的胜利闭幕，蒋成华也回到了工作岗位。统一内外资法律法规，制定统一的外资投资法，对现有的“外资三法”（中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》）进行整合，最终实现三法合一，是中央部署的一项非常重要的工作。蒋成华说，我们将按照任何重大改革举措都于法有据的要求，将准入前国民待遇加负面清单管理制度纳入到基本法当中，加倍努力推进立法进程。