积跬步 至千里

　　澳门特区首个五年发展规划自去年9月正式颁布以来，已上路一年。这是澳门回归以来，特区政府首次尝试制定中长期发展思路和蓝图，以应对外部环境不确定性所带来的挑战，从而助力澳门实现经济适度多元与社会全面、协调、可持续发展。

　　不积跬步，无以至千里。本地研究机构有关该规划首年成效的评估认为，规划起步稳健、方向明确，在改善民生方面成效显著，经济适度多元方面亮点颇多。而与国家发展战略的进一步融合，则为特区长远发展带来了强劲而持久的动能。

　　改善民生进展顺利，有序推进

　　在这份《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）》中，民生规划位置最为靠前，篇幅最大。在21项“未来五年经济社会发展主要目标的项目”中，民生方面的项目有16项，占76%，主要涵盖医疗、社会保障、教育以及环境保护等方面。

　　澳门理工学院社会经济与公共政策研究所鄞益奋副教授说，首年以来，五年规划中的民生项目总体进展顺利，有序推进。五年规划中原定2020年实现“完成第二层《非强制性中央公积金制度》的构建”目标，鉴于该法律将于2018年1月1日正式生效，这意味着该目标将在2018年初提前实现。

　　政府在医疗保健、社会保障及教育方面的公共财政支出比例的完成进度也较为理想。2016年政府在医疗保健职能的开支占政府财政开支的比重达10.3%，比2014年的9.2%、2015年的10.2%均有增长；社会保障职能的开支占比则从2015年的24.3%增加到2016年的25.2%；教育职能占比从2015年的14.7%增加到2016年的14.9%。

　　鄞益奋说，还有一些有序推进但需加大建设的领域。例如每千人口中的医生、护士和病床比例均有提升，但病床方面尚需加大建设力度。

　　经济适度多元，找方向有突破

　　国际展览业协会近日发布报告，将澳门评为过去5年表现最出色的展览市场。其净销售展览面积自2012年到2016年的升幅高达近200%，为全亚洲升幅最高的地区。6个本地展览品牌获国际展览业协会认可，涉及商贸、环保、汽车、游艇、航空等领域。

　　报告还认为，澳门净销售展览面积有一定增幅，且平均每一展览录得近210万美元收入。澳门的展览市场表现优于整体经济表现。

　　五年规划推出一年来，澳门特区政府和企业界在经济适度多元方面进行了有效尝试与突破，在发展中小企业、特色金融和会展业等领域颇有亮点。

　　澳门理工学院社会经济与公共政策研究所讲师吕开颜说，五年规划对澳门未来发展制定了预期目标，这本身就很有意义。“五年规划里提出，争取提高非博彩业务收益占博企总收益的比重达9%或以上，这对发展经济适度多元是个量化指标，对政府和企业就是目标和动力。”

　　由特区政府推动的本地中小企业采购合作计划，已经让澳门的小微企业与大型休闲娱乐企业签订外包采购合约，接受国际标准的培训。不少食品供应、设计装潢领域的本地小微企业和青年创业企业借此提高自身的竞争力，达到国际化供应水准。

　　“五年规划的第一年让政府和企业都去尝试，并在一些领域上有了进展，为未来几年的持续发展指明方向。”吕开颜说。

　　融入国家发展，培育长远眼光

　　五年规划推出一年来，澳门积极参与“一带一路”“粤港澳大湾区”等多个国家重要发展规划，并通过多个区域合作机制融入到整个国家经济发展当中。

　　“澳门拥有东西文化交融400年的历史，这在整个‘粤港澳大湾区’有着先天优势。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆说，澳门在参与国家重要发展规划中，有独特的地位和作用。

　　2017年7月1日签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，除继续肯定澳门作为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台外，还首次提出将澳门建设成“中华文化为主流、多元文化共存”的交流合作基地。

　　有望今年底通车的港珠澳大桥更是为澳门融入“粤港澳大湾区”区域发展提供了便利，有益于澳门的旅游业、会展业、物流供应等支持经济适度多元发展。

　　刘成昆说，中长期发展规划对澳门既是新事物，又对特区政府和业界有所启发，一些行业已经开始了中长期规划。这种长远的发展目光为澳门提供了持续前进的动力。

　　新华社澳门9月14日电（记者王晨曦、刘畅、胡瑶）