减税降费动真格（热点聚焦·中国经济怎么看④）

　　近阶段，面对复杂多变的国内外形势，中国经济稳中求进，供给侧结构性改革不断深入。“降成本”是其中一项重要内容。通过多措并举降成本，企业获得了更强的活力和竞争力。专家指出，中国减税降费效果可谓立竿见影，企业在成本下降的同时亦迎来了良好的盈利形势。不过，降成本仍是复杂的系统工程，在减税降费的同时，还应让各项改革联动起来，降低制度性交易成本，提升实体经济的内在动力。

　　预计今年减负超万亿

　　58%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于5%，90%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于15%。日前，中国财政科学研究院一份来自9省1.47万家样本企业的报告，《降成本：2017年的调查与分析》公布了这一调研结果。

　　中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣在接受本报采访时表示，减税降费的效果最终落实到企业和个人实际承担的税费份额上，报告提供了观察税负的中微观视角。同时从多方数据和反馈来看，前期大规模减税降费为企业降负带来的积极变化值得肯定。

　　报告调研时正值“重头戏”营改增全面推开一年。从2016年5月至2017年4月，仅这一项改革带来的减税额达6993亿元。在去年减税5000多亿元的基础上，李克强总理在今年两会上承诺，今年全年为企业减税降费力争达到1万亿元。今年以来，国务院常务会议多次部署减税降费，各类举措在全国各地推开。财政部副部长刘伟近日表示，预计今年为企业减负超过1万亿元。

　　降费工作同样看点颇足。目前中央设立的行政事业收费已由185项减至51项，其中涉企收费由106项减至33项，政府性基金由30项减至21项。以山东省为例，2016年省级涉企行政事业收费项目实现“零收费”，每年可减轻企业收费负担约100亿元。

　　七成样本企业增效益

　　减税降费既被视为一场“刀刃向内”的改革，同时又被视作“放水养鱼”的最佳举措。政策的效果，最终体现在企业的实际成本与盈利能力上。

　　统计显示，今年前6个月，全国规模以上工业企业实现利润总额36337.5亿元，同比增长22%；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.69元，同比减少0.02元；每百元主营业务收入中的费用为7.29元，同比减少0.35元。国家统计局统计科学研究所所长万东华说：“这些数据表明，企业的利润和企业生产经营状况不断好转，降成本的效果十分明显。”

　　成本降低了，盈利能力也更强了。报告显示，2014年至2016年，全国样本企业中约有70%的企业是盈利的。另据财政部数据，上半年，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增9.8%。其中工业商业增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种都保持两位数增长，来自实体经济的税收增收贡献大幅提高。

　　何代欣说，大量研究表明，企业成本下降和利润的上升对未来投资具有强烈的刺激作用。当前企业经营情况的好转，对企业转型升级以及下一轮的创新、研发和生产将形成强大的推动力。这正是前期减税降费的积极成果，在政策落实的过程中还会不断显现。这也是税收在激励经济结构转型、鼓励创新方面的体现。

　　还需部门联动降成本

　　值得指出的是，在立竿见影的减税降费之外，企业其他成本如人工成本、能源成本、物流成本、融资成本等却呈现较快的增长态势。2016年8月，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，全面部署降成本工作。

　　“降成本是一项涉及企业经营方方面面，也关系到政府行政体制改革的系统工程。”何代欣说，当前降低企业的成本，不应该只看到税和费，还应该注意到因为不必要的制度设计导致的企业各类生产成本和交易费用。要逐渐祛除各类不规范导致的生产成本的增加，让商品更加顺畅地流通，让区域市场更加联通，减少企业不必要的物力和人力成本支出。这就要求未来在坚持减税降费的同时，降低制度性交易成本，从微观层面改善企业的经营效率。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希也认为，解决企业综合负担重的问题，不仅仅是降税减费的问题，还和社保体制改革、金融体制改革、电力体制改革等密切相关。他说：“应改变各部门在税费、能源、融资、投资、社保等重点领域各自为政的做法，加强部门联动和降成本政策的协调，并与体制机制改革结合起来，切实保障降成本政策达到预期效果。”