勿让天空步道沦为“政治步道”

　　你享受身处半空的开阔视野和惊险刺激吗？如果是，那你一定喜欢天空步道（sky walk）。天空步道，一般在深山峡谷中凌空而建，脚底是离地百米的玻璃地面，四周是明信片般的宜人景色，身处其中，就像在云端漫步。

　　近年，台湾掀起一股天空步道热潮，各县市为吸引旅游客源，纷纷建造天空步道，一些地方甚至举债兴建。但岛内市场有限，大家一窝蜂而上“复制景点”，效果不彰。岛内环保团体批评称，当局美其名曰“做建设”，事实上是带头伤害环境生态，还可能引发地质问题。

　　人潮钱潮均不再

　　几年前，南投县竹山天梯吊桥从原本的交通建设成功转型为观光之桥，络绎不绝的游客为当地政府赚进8000万元（新台币，下同），这也让南投县政府看到偏远乡村的观光潜力，由此启动一系列观光型的天空步道建设。目前南投县的天空步道密度已经高居全台之首，更带动全台各县市疯建天空步道的热潮，目前台湾已有建成和在建的天空步道共13条，包括花莲的“亲不知子”天空步道、台东的嘉兰天空步道等。

　　为吸引更多游客，各个步道暗自较劲，“比高”“比长”“比新意”。花莲丰滨乡的天空步道依山傍海，号称“全台最惊险”，南投清境的高空景观步道自诩“全台最高、最长”，苗栗县铜锣乡则别出心裁修建了“自行车空中步道”。各种天空步道吸引大批游客尝鲜，热门的天空步道单月访客可高达33万人次，并创造6000万元商机。

　　但热度过后，人潮钱潮均不再。南投县天空步道的始祖竹山太天梯吊桥，已因地形和桥面曲度陡峭人气渐减；去年彰化县在八卦山大佛风景区兴建的天空步道，一开始每天吸引4万人次游客，如今每天只有4000人次，且使用者多数是彰化县人，无法带动消费，反而留下垃圾、噪音、汽车尾气，让八卦山民众相当不满，一度扬言封山。

　　安全维护是问题

　　天空步道的安全问题同样严峻。岛内专家指出，天空步道把人离地架空，既增加设施维护成本，也增加意外风险。以流行的玻璃步道为例，下雨湿滑，潮湿易生青苔阻碍透视，且易被异物刺破，形成网状破裂，刚启用的花莲丰滨天空步道就发生这状况。南投天梯联外道路都是农路，路况危险，曾发生载客车翻覆山谷的意外，而强震也曾造成天梯游客伤亡与受困。

　　此外，天空步道建设前没有一处做过环境评估。彰化师大生物系助理教授姜铃称，天空步道工程等于在山的身上戳个洞，从步道施工开始，包括架设便道、管线、电线等，就已让山林环境回不去了。高山被人为侵入后，环山边坡土质受到破坏，台风豪雨一来，美丽的天空步道反成为酿灾凶手。

　　除了风险，投入天空步道的建设、维护经费与观光效益也不成正比。一直关注山林保护的台湾大学学者、千里步道协会副执行长徐铭谦算了一笔账：“小鸟来”天空步道长16米，建设经费800万元，每米造价50万元；山川琉璃吊桥268米，斥资7116万元，每米27万元；八卦山步道全长1006.55米，造价8604万元，平均每米造价8.5万元。步道维护成本更是高昂，一些天空步道运营一段时间后就入不敷出，当地政府想出的解决方法却是举债扩建，窟窿越补越大。

　　振兴旅游靠不住

　　既然是亏本生意，各县市政府为什么还争着干呢？他们心里打着一把小算盘。

　　自从蔡英文上台以来，台湾旅游、零售、酒店等行业均受到重创，民众盼望借天空步道的热度，“用人潮带来钱潮”。台湾陈姓民宿业者表示，去年受陆客减少影响，生意掉了不少，同业和摊商都期待天空步道能重振商机。

　　但这个办法可行吗？台中市观光局长陈盛山表示，大型观光建设例如天空步道等，建设成本很高，后续也要维护成本。刚开始都有段蜜月期，但等热潮过去了，若不能吸引到境外观光客，只靠岛内市场很难支撑得下去。如果想振兴岛内旅游业，停止两岸对抗，顺应和平发展之势，多争取客源才是硬道理。

　　除了借天空步道给民众一种大兴建设“积极作为”的观感，各县市政府还打算用天空步道工程来瓜分蔡当局8800亿元的“前瞻基础建设”经费。徐铭谦分析称，明年“九合一”选举即将到来，各县市政府磨刀霍霍，而步道建设向来是地方派系要价的重点工程。打着“前瞻基础建设”的名义大兴土木，热度过后则乏人问津，天空步道正沦为政客谋取政治利益的“政治步道”。

　　“错误的政策应该停止。” 徐铭谦说，公共部门应为公共景观把关，而不是用人民纳税钱带头破坏公共财物。若干年后，这些天空步道设施老旧荒废，封闭报废，都是后患。台当局应当适可而止，还给下一代一个干净天空。