国外社区这样治理（他山之石）

　　■ 新加坡

　　新加坡社区建设的特点是政府管理与社区自治相结合。政府对社区管理较多，干预较为具体、直接和明显，同时也通过对社区自治组织的物质支持和行为指导，把握社区活动方向，引导团体、企业商家参与社区建设，建立社区服务网络，针对不同群众提供有效援助，形成积极的社区风气。

　　社区组织在新加坡的社区建设中发挥了很大作用。其中，最高社区组织机构是人民协会，它是新加坡政府的一个职能部门，也是基层组织的主管机构。该机构以选举为基础，组织、领导和协调社区事务，负责把居民的需求反映给政府，并把政府的政策信息传达给居民。人民协会下设组织机构负责社区建设基础工作。

　　在社区服务方面，新加坡培养社会自愿贡献者，即义工。鼓励义工自愿为社区服务奉献，促进社区居民广泛参与，减轻政府压力，节约社区建设管理成本。

　　■ 日 本

　　日本社区建设深受西方国家影响，但也有自己的独特性。政府和社区自治组织二者分工合作，在社区建设中都占据重要地位。政府提供政策、制度和基金，社区自治组织则是政策与制度的主要建议者。

　　日本存在地域中心体制。地域中心是由区级政府根据密度和管理半径划定的一定区域的管理机构，其主要工作职责包括收集居民对地域管理的意见，对市民活动和民间公益团体活动给予支持和援助，对地域的各项事业进行管理，为居民提供窗口服务和设施服务等。

　　为了辅助地域中心对社区的管理，社区居民自发建立了住区协议会。它是居民参与事务管理的群众自治组织，居民自愿参加，其主要任务是对区政府的中、长期计划和任务进行讨论，把居民的意见反馈给区政府，对地域共性问题提出解决的对策。

　　这一混合治理方式，让政府能宽松有序地引领社区建设，让住区社区组织与居民能积极参与社区建设，二者有机结合、相辅相成，共同为社区建设服务。

　　■ 美 国

　　美国社区建设已步入成熟阶段，形成了独具特色的城市社区自治组织管理体系。

　　美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，高度自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。

　　非营利组织对社区建设也有贡献，它是城市社区建设的具体实施者，为社区建设争取各类经费支持。社区服务组织给美国居民生活带来了便利，在提供就业、缓解社会矛盾和维护社会稳定方面发挥了重要作用，同时也享受政府资助和优惠政策。

　　虽然社区自治组织在社区建设中处于主要地位，但政府也在宏观上对社区进行支持，为社区发展制定政策，监督社区组织工作，给予社区经费资助。此外，社区居民积极投身社区建设，志愿者服务也对社区建设贡献很大。在一些社区中心，志愿者比全职社区工作人员还多，志愿者的加入拓宽了社区服务的资源，提高了社区服务质量，减少了社区经费开支。