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人民日报海外版 2017年06月17日 星期六

美国康奈尔大学中国经济研究所与北京交通研究院研究建议——

征收拥堵费 治理城市病

本报驻美国记者 李晓宏

《 人民日报海外版 》( 2017年06月17日   第 06 版)

  交通拥堵,是世界各大城市尤其是中等收入国家的“城市病”。近年来,北京市政府多管齐下,实行包括“摇号购车”、“尾号限行”等降低小汽车出行、提高交通供给能力、挖掘交通设施潜能、优化职住平衡的措施,治理交通拥堵“城市病”,取得了一定效果。

  “国际上治理拥堵对策的核心,是道路使用付费制度,即拥堵费制度。”美国康奈尔大学中国经济研究所主任李善军建议,为了进一步解决交通堵塞这个世界性难题,北京应征收拥堵费。

  “征收拥堵费,是一种被经济学家们公认的社会最优的政策调控方式。”李善军介绍,该对策是诺贝尔经济学奖获得者威廉·维克里在1959年为美国纽约市交通厅做解决拥堵问题的咨询报告中首先提出的。其经济学原理在于,通过征收拥堵费使扭曲的交通资源价格回归正常。

  具体来讲,每一辆车出行都会增加交通流量,导致其他车辆速度下降。如果道路使用者出行只考虑自身成本,不考虑社会成本,会带来过度的交通需求和拥堵。如果用经济杠杆对车辆征收拥堵费,道路使用者会考量自身成本核算,使交通需求回归较合理水平。

  征收拥堵费在世界其他国家许多城市已经有成功应用的先例。早在1975年,新加坡就在世界银行帮助下开始征收拥堵费。近年来,英国伦敦、挪威斯德哥尔摩、意大利米兰、美国洛杉矶、华盛顿特区等一些欧美大城市也开始应用不同形式的拥堵费政策。研究表明,上述城市的交通速度分别提高了10到30个百分点。

  为探索北京征收拥堵费的可行性,近两年来,美国康奈尔大学中国经济研究所与北京交通研究院合作,利用北京交通大数据和世界上先进精确的大数据技术,兼顾社会效益、技术可行、效率与公平等因素,得出研究结果。

  该研究测算表明,在北京市中心区的高峰期,每辆车每公里会多产生1.02元的社会成本,交通拥堵一年将造成近500亿元的社会损失,占当年北京市国民生产总值的2.34%。如果征收拥堵费,具体数额应根据路段和时段的不同来调整,约为每公里0.05元到0.39元之间。实施拥堵费制度后,北京市中心区域的交通速度短期内至少可提升11%,长期效果会更加显著,每年社会福利可达15亿元,同时还可以带来400亿元的收入。

  “拥堵费制度涉及公平问题,其实施关乎民众对该政策的接受程度。”李善军表示,为让民众支持拥堵费的实施,政府需要制定拥堵费收费分配等相应配套政策。

  上述研究建议,拥堵费带来的可观税收收入,可以用于交通基础设施建设,提高公共交通质量,或者通过不同方式返还给利益受损群体,以提高民众对拥堵费的认同度,进一步帮助出行者选择绿色出行方式,达到城市交通的良性循环,同时提高空气质量和居民的生活质量,最终实现公平与效益的统一。

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