征收拥堵费 治理城市病

　　交通拥堵，是世界各大城市尤其是中等收入国家的“城市病”。近年来，北京市政府多管齐下，实行包括“摇号购车”、“尾号限行”等降低小汽车出行、提高交通供给能力、挖掘交通设施潜能、优化职住平衡的措施，治理交通拥堵“城市病”，取得了一定效果。

　　“国际上治理拥堵对策的核心，是道路使用付费制度，即拥堵费制度。”美国康奈尔大学中国经济研究所主任李善军建议，为了进一步解决交通堵塞这个世界性难题，北京应征收拥堵费。

　　“征收拥堵费，是一种被经济学家们公认的社会最优的政策调控方式。”李善军介绍，该对策是诺贝尔经济学奖获得者威廉·维克里在1959年为美国纽约市交通厅做解决拥堵问题的咨询报告中首先提出的。其经济学原理在于，通过征收拥堵费使扭曲的交通资源价格回归正常。

　　具体来讲，每一辆车出行都会增加交通流量，导致其他车辆速度下降。如果道路使用者出行只考虑自身成本，不考虑社会成本，会带来过度的交通需求和拥堵。如果用经济杠杆对车辆征收拥堵费，道路使用者会考量自身成本核算，使交通需求回归较合理水平。

　　征收拥堵费在世界其他国家许多城市已经有成功应用的先例。早在1975年，新加坡就在世界银行帮助下开始征收拥堵费。近年来，英国伦敦、挪威斯德哥尔摩、意大利米兰、美国洛杉矶、华盛顿特区等一些欧美大城市也开始应用不同形式的拥堵费政策。研究表明，上述城市的交通速度分别提高了10到30个百分点。

　　为探索北京征收拥堵费的可行性，近两年来，美国康奈尔大学中国经济研究所与北京交通研究院合作，利用北京交通大数据和世界上先进精确的大数据技术，兼顾社会效益、技术可行、效率与公平等因素，得出研究结果。

　　该研究测算表明，在北京市中心区的高峰期，每辆车每公里会多产生1.02元的社会成本，交通拥堵一年将造成近500亿元的社会损失，占当年北京市国民生产总值的2.34%。如果征收拥堵费，具体数额应根据路段和时段的不同来调整，约为每公里0.05元到0.39元之间。实施拥堵费制度后，北京市中心区域的交通速度短期内至少可提升11%，长期效果会更加显著，每年社会福利可达15亿元，同时还可以带来400亿元的收入。

　　“拥堵费制度涉及公平问题，其实施关乎民众对该政策的接受程度。”李善军表示，为让民众支持拥堵费的实施，政府需要制定拥堵费收费分配等相应配套政策。

　　上述研究建议，拥堵费带来的可观税收收入，可以用于交通基础设施建设，提高公共交通质量，或者通过不同方式返还给利益受损群体，以提高民众对拥堵费的认同度，进一步帮助出行者选择绿色出行方式，达到城市交通的良性循环，同时提高空气质量和居民的生活质量，最终实现公平与效益的统一。