北京开启街道“微管理”时代

　　宽阔的柏油马路上车水马龙，一片繁荣景象，但是蜿蜒曲折背街小巷里却乱象丛生，与城市街景格格不入。为解决城市光鲜亮丽背后的城市病，北京市市长蔡奇在暗访长安街南北邻近区域后提出，要以“十有十无”为内容，集中开展背街小巷整治提升三年行动计划，建立“街长”“巷长”制，成为街巷整治提升的直接责任人。今年4月，首批街巷长已在北京市西城区上任。未来，西城区约1400条背街小巷将全部设立街巷长。

　　街长牵头合力治乱象

　　北京市德胜街道福丽特街区的丁字路口上，一块金色的公示牌上写着杨军剑的名字和联系方式，他就是福丽特街区所属的双旗杆路西街的街长。此前，福丽特街区成立了自管会，街区治理取得了初步成效。但是杨军剑在自管会的工作中因为身份尴尬，总苦于自己“出师无名”：“一次我以城管科成员的身份上前劝阻一个违停的车主，他根本不理会我，违规停车后拔下车钥匙就扬长而去。”

　　4月17日下午，德胜街道召开街巷长、理事长任命会，杨军剑正式被任命为街长。“现在我就可以以街长的名义顺利开展工作了。”杨军剑高兴地说。

　　目前，北京市西城区德胜街道辖区内67条背街小巷全部安排了街巷长。街长由街道处级领导和科级以上干部担任，搭配一名街巷秘书长，下设街巷理事会，其职责是协助街道、社区加强居民自治管理。但街巷长并非个人英雄式的“单打独斗”，其作用通过理事会来发挥。

　　在日常工作中，街巷长借助理事会，组织本街道相关单位、部门会议，并执行办事处相关治理工作决定。街巷长定期进行街（巷）常态化巡查，督促落实“门前三包”责任制，教育、劝导街巷人员爱护环境，制止、举报违法行为。

　　“十有十无一创建”

　　据杨军剑介绍，“十有十无一创建”是街巷长制实施的目标。“十有”就是每条背街小巷有政府代表（街长、巷长）、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵。“十无”就是无乱停车、无违章建筑（私搭乱建）、无“开墙打洞”、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告。“一创建”活动，就是开展文明街巷创建。

　　据了解，按照行动计划，从2017年开始，有关部门将用3年的时间，对西城区域内的街巷胡同实施全面整治提升，打造“环境优美、文明有序”的街巷环境。

　　垂直精细化管理

　　街巷长由街道任命，只负责一条街巷。就街巷胡同存在的问题，定期召开街巷理事会进行决策、协调并监督整改。街长杨军剑认为，相较于社区居委会，街巷长制是垂直精细化管理，街巷长制负责范围更精细，“一人一街”，明确了责任人，有利于对背街小巷存在的问题进行针对性治理。

　　杨军剑说：“当上街巷长之后，每天我都骑着我的‘小电驴’（电动车）巡视不少于3次，感觉责任比以前大多了，不但要组织志愿者团队，还要动员地区单位、物业，发现问题及时解决，现在连电话都公示了，这是之前没有的。”

　　此外，西城区环境建设办针对各街巷长履职的情况制定考核标准，明确其管理职责，并采取日巡、周查、月评、季通报方式，通过验收环境整治提升工作实效，已开始对各街巷管理情况打分。未来各条街巷的管理水平将与街巷长绩效挂钩，做得不好的，可能采取约谈、调离岗位，甚至问责等手段。