杨凌：打造世界级农业自贸片区

　　2016年8月31日，国家决定设立陕西、辽宁、四川等7个自由贸易试验区。其中，陕西自由贸易试验区的总体方案中，杨凌片区以其鲜明的农科特色引人注目。在中国11个自贸区总计33个片区中，杨凌片区将是以农业发展为内涵的板块。

　　践行“五个扎实”，矢志追赶超越。如今，杨凌示范区正立足国家使命，落实陕西省委省政府关于自贸区建设的决策部署，全力打造世界一流农业特色鲜明自贸区。以农业科技创新、示范推广、农业国际合作为重点，杨凌自贸片区将全面扩大国际农业领域合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，建设世界知名农业科技创新城市。

　　在我国第一个国家级农业高新区建设农业自贸片区，中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区作为陕西乃至全国新一轮对外开放的“加分项”，从一开始就承载着党中央、国务院和陕西省委、省政府的殷切期望。

　　①创开放交流新高地

　　2016年8月，丝绸之路经济带农业企业创新联盟在杨凌成立；2016年11月5日，第23届中国杨凌农高会开幕第一天，丝路科技教育联盟在农科城揭牌成立……从企业间的自发组织到高校间的学术联盟，在杨凌示范区，以现代农业为核心特色，面向“一带一路”深化开放交流正在成为杨凌自贸片区建设的重要支撑。

　　依靠杨凌示范区现代农业国际合作交流的品牌优势，杨凌自贸片区将在每年培训亚非拉农业技术官员300多人次的基础上，持续放大优势。建设包括杨凌国家旱作农业援外培训基地、联合国旱作农业技术参考中心，拓展农业援外培训的深度和广度，打造农业科技人文交流新高地。

　　作为我国现代农业领域对外开放的重要窗口，中国杨凌农高会正在日益发挥出引领国际农业合作交流的桥梁和纽带作用。桥通东西、纽连欧亚，在全面发挥中国农高会多层次平台优势的基础上，杨凌自贸片区将进一步彰显现代农业特色，鼓励支持各类市场主体在杨凌汇集，特别是汇集了“一带一路”沿线国家的优质农业资源。推进以色列节水灌溉技术、德国农业机械、荷兰牛奶鲜花、法国谷物红酒、英国渔业深加工等优势涉农商品在杨凌落地，打造国际农产品展示交易中心。

　　坚持将“引进来”和“走出去”作为同步发力点，杨凌自贸片区将重点在创新国际农业合作机制上实现新突破。自贸区将为国内农业企业“西进”丝路沿线搭建服务咨询平台。今年，自贸区将率先在哈萨克斯坦、俄罗斯和荷兰3个国家建立中国杨凌海外投资促进服务中心，助推国内农业企业在国外快速成长，做大做强。同时，为加快国外先进农业科技成果在国内落地，实现产业转化，自贸区将在杨凌建设国际农业科技商务平台，深化对外开放合作新内涵，打造对外开放交流新高地。

　　②构建制度创新新平台

　　杨凌自贸区将主动融入中国（陕西）自由贸易试验区战略发展大格局，敢于“披坚执锐、攻坚克难”，建设制度创新新平台。

　　突出自由贸易试验区制度创新的核心要求，杨凌自贸区致力于构建国内一流的制度创新环境，深化与省内、国内其他自贸片区的协同联动，持续激励和积淀制度创新成果，寻求凝聚全域参与自贸区建设的“最大公约数”。

　　按照陕西省委、省政府的部署要求，杨凌自贸片区将积极承接政府下放和委托的217项省级管理事项，分领域、分层次地复制推广上海、广东、天津、福建自贸区的100多项制度创新成果，尽快形成有突出特点和侧重点的制度创新格局。

　　通过探索复制推广上海、广东、天津、福建自贸区成熟的改革新模式和新办法，杨凌自贸片区将对标国际一流标准，推进各项制度创新。通过创设与国际接轨的营商环境，全面推行“七证合一、八项联办”的审批服务模式，杨凌自贸片区致力于打造创新型政府，设立行政审批局和市场监管局，进一步厘清政府与市场的边界，激发各类市场主体、特别是中小企业的创新活力。

　　在对外贸易中，杨凌自贸片区将加强与上海、广东、天津等自贸区港口、口岸的实时联动，推动提升内陆口岸运行效率，提高内陆地区贸易通关便利化。积极引进欧洲、北美、澳洲优质农产品技术标准，以建设国际标准出口农产品示范产业园、打造农产品外贸出口基地为抓手，提升国内质量标准和制度创新，提升国内农产品的国际竞争力。

　　全面推进实施外商投资准入前国民待遇及负面清单管理模式。按照内外资一致原则，在杨凌自贸片区，外商投资项目实行备案制，重点在种业、农业服务业等领域完善制度配套和相关协调机制，放宽对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制，提高开放度和透明度。杨凌自贸片区支持引进外资专业保险公司和融资租赁公司，允许各类投资主体在自贸区设立农业金融相关中介服务机构，积极探索涉农企业境外投资新模式，开展农业国际金融合作，帮助涉农企业利用好 “两种资源”、“两个市场”。

　　穿越千年时空，聆听悠悠驼铃。最先由农业交流合作发轫的丝绸之路，又将迎来一抹鲜亮的“绿色”。“志不求易者进，事不避难者成。”杨凌自贸片区将通过不懈的改革试验，建成投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管创新化、环境法治化的农业特色鲜明的国际一流自由贸易区，成为现代农业国际合作中心和世界农业科技创新城市。

　　③拓展投资贸易空间

　　在中国最权威的品牌价值评价中，“杨凌农科”品牌价值高达661.9亿元，位居全国区域品牌价值第二。随着杨凌自贸片区建设的稳步实施，“杨凌农科”品牌在国际投资贸易中，绽放新的精彩。

　　以提升“杨凌农科”品牌国际影响力为龙头，杨凌自贸片区将吸引国际农业品牌及相关产业在区内聚集，带动农业投融资在杨凌落地。积极创建杨凌国家农村金融创新改革试验区，推动组建国内首家农业科技型银行，为国际农业投资贸易提供完善的公共金融服务。于此同时，杨凌还将利用自贸区政策优势，在国际农业债权、国际农业保险、国际农业风险投资和国际农业期货交易上拓展新空间。

　　杨凌自贸片区将建设集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、展示展览等功能于一体的杨凌综合保税区。建设进境肉类、水果、粮食、种苗等综合性指定口岸，建设国际化综合性农产品检测检验中心，加快推进农产品标准物流园区和大宗农产品综合仓储物流中心建设。打造现代农业领域跨境电商平台，发展冷链仓储、鲜果加工、生鲜物流等配套产业。整合陕西优质特色农产品，重点发展苹果、猕猴桃、核桃、大枣、茶叶等大宗农产品对外贸易，发挥杨凌出境农产品高性价比优势，抢占丝路沿线国家农产品消费市场。

　　杨凌自贸片区将率先引进丝路沿线国家特色农产品，畅通外国优质农产品销售渠道，打造以“杨凌农科”为主的大众消费品牌。依托杨凌示范区海外涉农产业园区，在鼓励优质小麦、牧草、食用油进境销售的同时，向外输出内含杨凌科技的优质农资、种子，大力发展外向型农业科技服务业。积极推动杨凌职业农民在丝路沿线国家有偿提供农业科技服务，进一步强化杨凌自贸片区对农业服务贸易的支撑和引领作用。