用良法为实现中国梦护航

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就完善中国特色社会主义法律体系、维护宪法法律权威、提高立法质量等提出一系列新论断，作出一系列新部署。修订立法法、环保法等，出台反恐法等，设立国家宪法日……一系列涉及国计民生的重大立法活动，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供了坚实的法律支撑，为实现中华民族伟大复兴中国梦保驾护航。

　　十二届全国人大四次会议以来，全国人大常委会紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，交出了一份高质量的立法成绩单：截至今年2月24日，共制定8部法律；修改27部法律；通过7个有关法律问题的决定决议；作出1个法律解释；决定将1件法律草案、3件有关法律问题的决定草案提请全国人民代表大会审议。

　　民法典编纂稳步推进

　　在法学界流传着这样一种形象的比喻：“宪法是万法之父，民法是万法之母。”的确，一个国家民法的完善程度、民事制度的精细化程度，能够反映出其法治的成熟程度。

　　然而长期以来，中国却没有一部自己的民法典。新中国成立以后，曾4次启动民法典制定工作，但最终都因为条件不成熟而搁置。2014年，中共十八届四中全会提出编纂民法典的立法任务。2016年，中国民法典在立法程序上迈出历史性步伐：民法总则草案经过全国人大常委会三次审议，将提请2017年召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。

　　作为社会生活的“百科全书”，民法典与每一个人的权利息息相关。而编纂民法典也是一个庞大的系统工程。全国人大常委会法工委民法室主任贾东明表示，民法典的编纂不是把我们现行的民事法律推倒重来，也不是简单的法律汇编，而是在现行法律的基础上进行科学的整理，对其中一些不适应现实情况的规定作出修改、完善，系统整合形成一部适应中国特色社会主义发展要求，符合中国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的民法典。“这个工作既要体现我们对以往法律的继承，也要体现时代的发展变化。”贾东明说。

　　法工委研究室主任梁鹰表示，中国下如此大的决心来推动民法典的编纂工作，说明国家的法治正在逐步走向健全。

　　国家安全制度框架搭建完毕

　　回顾过去一年的立法工作，“国家安全”可以说是其中的另一个关键词，全国人大及其常委会在国家安全领域着力推进立法项目，通过了两部该领域的重要法律。

　　一是2016年11月7日十二届全国人大常委会第二十四次会议通过的网络安全法，这部法律对维护我们国家的网络主权、安全和发展利益，维护广大人民群众的切身利益以及促进经济社会信息化健康发展将发挥重要作用。二是2016年4月28日十二届全国人大常委会第二十次会议通过的境外非政府组织境内活动管理法，该法已于今年1月1日起开始实行。

　　梁鹰表示，上述两部法律，再加上之前已经通过的国家安全法、反恐怖主义法、反间谍法，可以说是我国国家安全领域的5部基础性法律。随着这5部重要法律的陆续出台，国家安全领域的基本制度框架已经搭建完毕。

　　国家安全领域的立法往往面临着重重的国际压力以及与各方的博弈。梁鹰告诉记者，去年网络安全法和境外非政府组织境内活动管理法的通过，都可以说是经过了一波三折。“在国际形势风云突变的大背景下，中国这么大的一个发展中国家，能够顶住国际压力，顺利完成多项国家安全领域的立法，相当不易。”梁鹰说。

　　文化立法体现文化自信

　　文化立法是中国现行法律体系中一个比较薄弱的环节。而在2016年，我国的文化立法取得了巨大的进步。

　　梁鹰介绍说，在此之前文化立法只有“两个半”，一个是非物质文化遗产保护法，一个是文物保护法，还有半个是著作权法。著作权法从法律性质划分来讲属于民法，但是也具有文化领域的属性，所以被称作半个。

　　2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了电影产业促进法。2016年12月25日，第二十五次会议通过了公共文化服务保障法。梁鹰表示，这两部法律都是开拓性的立法项目，弥补了我国文化领域立法的短板，体现了“四个自信”中的文化自信。

　　此外，第二十五次会议通过的中医药法，对继承和弘扬中医药，对中医药保护与发展，中医药教育、科研、文化传承等作出了规范。在梁鹰看来，中医药法的出台，同样体现了文化自信。“从大文化的概念上来讲，祖国医学是我们的文化瑰宝。近年来，围绕中医药发生很多争论，甚至有放弃中医彻底投向西医的声音。中医药法的出台，正体现了文化自信，意义非常重大。”

　　立法工作弘扬工匠精神

　　去年，江苏省南京市琅琊路小学四年级一班的同学们收到了一封不同寻常的回信，这让他们感到又惊又喜。这封回信来自全国人大常委会法工委。此前，该校9名小学生来到江苏省人大常委会，针对在少儿节目精彩处频繁插播广告、部分广告内容不利于未成年人身心健康等问题对广告法提出修订建议。他们没有想到，自己提出的立法建议会受到如此重视，全国人大常委会法工委不但予以了回应，还以书面回函的方式正式回复。

　　过去的一年，全国人大及其常委会秉持科学立法、民主立法、开门立法的原则，积极回应社会关切，提高社会参与立法的积极性，广泛凝聚社会共识。

　　经济法室的副主任岳仲明举例说，去年在制定环境保护税法的过程中，就规模化养殖是否征税的问题，法工委专门听取了中国畜牧业协会、奶业协会和10家企业的意见，开诚布公地介绍了立法中的相关考虑。通过这些座谈和介绍，打消了企业的顾虑，许多企业担心而来、安心而去，还给法工委寄来了感谢信。

　　岳仲明表示，立法工作也需要弘扬工匠精神，通过潜心研究、深入探讨、仔细推敲、反复比较、广泛听取各方面的意见，竭力将至关重要的顶层设计把握好，把每一部法律都打造成符合党的主张和广大人民利益的、实际管用的精品。