防控风险须杜绝“牛栏关猫”（热点聚焦）

　　“中国银行业系统性风险总体可控，金融业的系统性风险也总体可控”。3月2日，中国银监会主席郭树清在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。他指出，2017年，银监会将坚决治理各种金融乱象，把防控金融风险放到更加突出的位置，确保不发生系统性金融风险。

　　治理乱象需完善监管

　　当前，监管制度缺失成为银行业不少风险暴露的重要原因。郭树清表示，部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”。没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。要尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的监管规章制度。

　　在健全监管制度方面，银监会已开始有所行动。据银监会介绍，针对资管业务缺乏统一监管的问题，目前监管层正在制定统一的资产管理产品标准规制，在统一的标准的基础上，未来各个机构、各个行业可以要求更高。

　　此外，郭树清指出，2017年，要治理市场乱象，坚决打击违法违规行为，深入开展违法违规违章行为的专项治理，重点整治违规开展关联交易、花样翻新的利益输送、重大经营管理信息隐瞒不报、违法违规代持银行股份等不良行为，充分发挥监管处罚的震慑作用，促进银行业稳健发展。

　　差别对待房地产信贷

　　对于银行业防控金融风险而言，强调加强各类业务的监管与风险防控意义重大。专家指出，当前，银行贷款业务中的房地产贷款、理财业务的监管及非信贷资产的快速增长等方面成为市场焦点，对此，我们有必要将这些问题梳理清楚，让市场有一个明确的认知。

　　就房地产信贷而言，郭树清指出，房地产市场地域性差别大，希望银行从自己的实际出发，稳健、审慎地把握资金投放，包括对开发商和居民个人。银监会强调，要采取差别化政策，对带有泡沫和投机性的房地产信贷需求要加以限制；对于一些房地产库存过大的三四线城市，在信贷上要给予考虑；对于城市化过程中住房需求特别是基本的住房刚性需求，应给予信贷支持。

　　在理财业务方面，银监会副主席曹宇表示，银监会对理财业务非常重视，将进一步加强监管。一是要引导理财产品更多地投向标准化金融资产；二是要求理财产品与所投资产相对应，单独管理、单独建账、单独核算；三是严控期限错配和杠杆投资；四是严格控制嵌套投资。

　　治顽症瞄准非法集资

　　在关注银行业本身的同时，近年来非法集资的巨大风险也特别值得关注。银监会主席助理杨家才指出，非法集资问题是中国经济社会发展过程中的顽症之一，每隔几年，尤其是经济下行期，就容易暴露出来。近两年非法集资形势很严峻，危害很大。

　　据银监会介绍，当前，处置非法集资仍存在不少难题，早期识别就是其中之一。非法集资是一个“由爱生恨，始乱终弃”的过程，在前期大家都是利益共同体，所以很少有人举报。处置非法集资需要有一个行政执法部门，并明确非法集资相关人的法律责任以及规范处置的程序、方法和手段。

　　杨家才表示，目前，我们正在制定《处置非法集资条例》，这么做是想要明确非法集资的行为特征，为大家识别、举报及政府干预提供依据。该条例是从去年开始起草的，去年7月提交国务院法制办，目前正在修改过程中。条例出台以后，将会对非法集资处置有很大的促进作用。