政府搭建“创平台” 中国迈入“创时代”（大家之言）

　　深化行政体制改革、继续简政放权、转变政府职能，是党的十八大确定的一项重大任务。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革高度重视，提出了明确要求，作出了决策部署。新一届政府开门办的第一件大事，就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。

　　大众创业、万众创新是这轮简政放权的重要目标。中国当前正面临着经济下行压力持续加大等严峻困难和挑战，但这些困难和挑战也正在倒逼我们创造一个最好的创业时代。简政放权、削减审批、降低门槛、优化服务，目的正是给亿万劳动者搭建“创平台”，在全社会培育“创新客”，为中国经济发展引入“创动力”，从而加速建设一个大众创业、万众创新的“创时代”。

　　在深入推进简政放权的过程中，放得下、接得住、管得好是三个紧密衔接、相互依存的重要环节，任何一个环节的成效都关乎这轮改革的成败。只有做到坚决放、有效接、创新管，三举齐下、协力推进，才能真正实现放管结合、活而有序的最佳状态。

　　坚决放，直接决定着这轮简政放权的开局。行政权力天生就具有自我膨胀和扩张的本性，让政府削自己的权、割自己的肉，必然会遭到各种有形无形的困难和阻力。这一轮简政放权虽然取得了初步成效，但一些部门和地方对行政审批权仍然恋恋不舍。只有坚决放，才能破除一切举棋不定、迟疑不前的观望行为，打破一些部门权力过分集中的利益格局，铲除权力寻租、腐败滋生的“土壤”，改变旧的政府管理理念和方式，真正简出活力、放出效率，加快形成适应社会主义市场经济要求的现代政府管理模式和方式。

　　有效接，直接关系着这轮简政放权的中局。简政放权既要放也要接，权力悬空不行，“自由落体”不行，在基层、市场和社会“消化不良”也不行。接不好，必然导致放不下、放不合理、放不彻底。这就要求政府、市场、企业、社会科学定位、各就各位，该交给下级政府的交给下级政府履行职责，该交给市场的交给市场自我调节，该交给企业的交给企业自主决策，该交给行业组织、中介机构、社会组织的交给其自治管理。

　　创新管，直接影响着这轮简政放权的结局。当前，中国市场经济秩序还很不规范，一些市场主体不讲诚信，假冒伪劣屡禁不绝，侵犯知识产权时有发生，市场违法行为比较严重。商事制度改革推动新的市场主体大量涌现，行政审批制度改革助力经济领域新产业新业态如雨后春笋，如果不加快创新监管方式、加强事中事后监管，市场秩序混乱就可能加剧，“劣币驱逐良币”的扭曲效应就可能放大，简政放权的正能量就可能消失。长期以来，一些监管部门和监管人员习惯于以审批方式管理经济和社会，对审批熟门熟路、经验丰富，而一旦削减了审批，就不知道如何监管，新办法不多、新知识不够。我们要认识到，只有创新管，各级政府才能有效适应简政放权对市场监管的新要求，确保市场秩序不因放权减权而混乱，社会自治不因放权减权而失序，真正实现以权力的减法赢得市场和社会活力的乘法。

　　（作者为国务院法制办公室副主任、党组成员，邹雅婷摘编）