“庇护城市”能庇护谁？

　　据美国《世界日报》报道，最近美国加州多个城市与学区成为无证移民的庇护城市，每个城市对此反应不一，华人或表态支持或发声抗议，“庇护城市”究竟能庇护谁？

　　“优先执法”查抓移民

　　据美国当地媒体报道，美国联邦移民暨海关执法局（ICE）近期加大执法力度，抓捕无证移民。数据显示，仅在南加州就逮捕了161名“外国罪犯和其他非法移民”。此外，芝加哥的执法局也证实，在2月上旬结束的扫荡行动中，执法人员在伊利诺州、印第安纳州、威斯康辛州、肯塔基州、堪萨斯州以及密苏里等州，逮捕了超过200名外国公民。

　　有媒体报道，“不少人上一分钟还在工作，下一分钟就被送去机场递解出境了。”虽然这一说法稍显夸张，但执法局对非法移民确实加大了查处力度。

　　“23岁的梅迪纳在父亲西雅图的家中被捕，引发了移民团体的极大关注。”美国法律政治学者张军律师在接受本报采访时说到。据悉，梅迪纳7岁的时候，被父亲从墨西哥带到美国。2014年，他获批加入暂缓遣返无证移民计划（DACA），即“梦想法案”。规定16岁以前随父母非法赴美、在美连续生活5年的无案底非法移民可以入籍。这是奥巴马政府行政命令的一部分，预计有75万人获益。

　　“但这只是一个孤立的事件，未来是否会抓捕无案底的无证居民还有待观察。以洛杉矶为例，移民执法局捕捉的160个非法移民，其中150多个是有犯罪前科或者严重犯罪的人，比如杀人、强奸、走私毒品等。”张军说。因此，在执法过程中，是存在“优先执法”的计划。

　　据最新的皮尤统计数据显示，纽约、芝加哥和洛杉矶三个坚决抗议特朗普遣返无证移民的“庇护”城市，约有1110万移民，其中无证的非法移民人数达到680万人。所以，上述三城市所受冲击最为显著。但并非所有城市都受到了重大影响，“我所在的俄勒冈州波特兰市是在政治上比较活跃的美国城市之一，特朗普颁布禁令当天，示威者就在机场举行了抗议游行。所幸波特兰无证移民较少，因此没有受到太大的影响。”美国波特兰州立大学教授李斧博士在接受采访时说。在耶鲁大学进行交流的徐德清也表示，耶鲁大学位于康涅狄格州纽黑文市，相对比较包容。虽然学校内部有小规模的抗议活动，但没有受到很大影响。

　　“庇护城市”饱受争议

　　究竟什么是“庇护城市”呢？

　　张军说，“地方政府执法人员在执法时遇到无证移民，不会因为移民身份问题而被起诉扣留。”也就是说，一旦一个无证移民因为违反交通规则等与身份无关的事情被警察拘捕，该移民的身份信息会被发送到美国移民局，此人随后则会被拘留所额外扣押此人48小时。同时，移民局会利用这个时间办理法院许可与遣返移民的手续。

　　“庇护城市”为何会产生争议呢？

　　1月25日下午，特朗普签署的行政命令表示停止向非法移民庇护城市提供联邦资金援助，也就是不执行联邦移民法律的城市，包括旧金山、圣荷西、奥克兰、西雅图、纽约、芝加哥。随后，作为庇护城市的洛杉矶，市长贾西提曾公开表态，将对抗特朗普的总统行政令，保护无罪者。

　　“美国宪法第十修正案，规定了美国各州有相对独立的自主权。但同时又规定美国宪法是最高法，联邦法优先于各州州法。一旦地方法规与联邦法发生冲突，联邦法优先。”在美国生活了二十多年的纽约罗斯李根律师事务所合伙人孙澜涛律师在接受本报采访时说。张军也认为，“庇护城市”在严格的法律意义上是不符合美国联邦法律的。

　　华人对“庇护城市”的评价也是各有不同。

　　洛杉矶华裔聚集的圣盖博谷区域已宣布成为庇护城市，在圣盖博谷地区工作的张梦炜认为，庇护城市是对人权的保护。辖区覆盖圣盖博谷区域的国会议员赵美心也表示，只有成为庇护城市，无证移民和难民才会敢于向警方和政府部门寻求帮助，这有利于建立安全的社区环境。

　　但加州申请成为“庇护城市”的提案却引发了加州众多华人的抗议。加州38选区共和党州参议员安德森发起反对加州成为庇护城市的主张，并在网上发起请愿，很快便有大批华裔民众回应。华裔民众梅红说她很赞成特朗普在移民政策方面的想法，因为她担心庇护城市会给当地居民的安全带来隐患。

　　理性看待 保护权益

　　贾西提此前曾在记者发布会上表态，洛杉矶市是庇护城市，但这并不意味着是对犯罪行为的包容。贾西提表示，他们也在积极配合联邦执法部分的工作，只是在逮捕方面并非仅仅依靠脸庞、肤色和族裔去判断，而是需要提供更充足的法律证据。

　　“无证移民的存在，特别是没有犯罪记录的无证良民，解决了地方政府劳动人口不足的问题。”孙澜涛说，“以纽约市为例，如果没有大量的无证移民，纽约的白领阶层可能无法在餐馆吃上午餐了。”李斧也认为，“美国很多行业是靠无证移民的低薪劳动维持的，比如农业、园艺、酒店。美国的低物价是社会稳定的要素之一。”除了解决地方政府劳动力不足的问题，基于美国的人道主义考虑，“庇护城市”的存在是合理的。

　　但同时，反对庇护城市的一方也给出了充分的理由。除了违反美国法律之外，“庇护城市的非法移民会进一步占用合法纳税人的资源，比如医院、学校、道路交通等公共设施”，张军表示。旧金山市律师丹尼斯·赫雷拉也表示，特朗普此举将导致旧金山市每年损失12亿美元的联邦资金，而这部分资金大部分用于贫困人口的医疗、食品援助等。

　　李斧认为，“庇护城市目前受到的最大挑战是联邦资助问题。美国很多城市都有不少项目受到联邦经费资助。特朗普曾试图用停止联邦经费资助来威胁庇护城市。”

　　但据美联社报道，西雅图市长穆瑞表示，“不会被这个吓倒。”他表示已经指示各部门筹划预算，准备应对可能损失的联邦拨款。芝加哥市也建立工作组帮助无证移民，并投入100万美元作为法律辩护基金。

　　在美华人应如何维护自己的权益？

　　张军提议，“以非法方式进入美国的华人，是非常少的，在统计学上这个问题基本上可以忽略不计。但是，华人朋友们应该随身携带证明自己身份的证件，如绿卡、驾照、护照、祖籍国的身份证等。华人要‘智慧’地和其他少数族裔一起发声，积极参政议政。”