陕西发力“全域旅游”

　　2016年可以说是中国的“全域旅游”元年。中国旅游业的发展，从过去片面强调景点和景区为主的“点”式旅游，向以区域整体旅游品质及服务提升为主的“面”域旅游转变。

　　全域旅游创建已成为陕西旅游业转型升级的新动能，是撬动经济转型升级、领跑陕西经济发展的新引擎。去年10月，《陕西省旅游业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。“十三五”期间，陕西旅游将继续以推动全域旅游发展为主线，努力实现旅游业发展战略提升。《规划》指出，“十三五”期间，陕西旅游将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展原则，围绕“一带一路”战略，发挥优势，补齐短板，按照“2336”发展思路，突出创新和服务两个基点，实施全域旅游、项目带动、人才兴旅三大战略，将陕西建设成国际著名、国内一流旅游目的地，“一带一路”旅游核心区，华夏文明传承地。

　　《规划》指出，目前国际旅游业增速及变化态势明显，国内经济“新常态”及旅游利好政策显现。“十二五”期间，陕西旅游业成绩显著，旅游经济的带动作用日益凸显，同时旅游市场竞争日趋激烈，旅游产业结构调整任重道远。“十三五”时期，陕西将继续实施政府、市场双核驱动，规划、项目双轮引领，创新、融合两翼齐飞的战略，到2020年，推进全域旅游的同时实现“四个翻番”：接待国内外旅游者比2015年翻一番、旅游业总收入比2015年翻一番、旅游就业量比2015年翻一番、旅游投资总额比2015年翻一番。

　　为实现“四个翻番”目标，《规划》确立了六大任务：一是积极推进旅游产业转型升级；二是着力加大旅游产品供给侧结构性改革；三是大力加强旅游品牌化建设；四是积极拓展旅游市场；五是持续优化旅游发展环境；六是全面开展旅游精准扶贫。

　　《规划》强调，“十三五”期间要进一步优化旅游布局结构，构筑全省“169”旅游业发展大格局，着力建设一批旅游目的地城市，全力建设六大特色旅游体验区，开发建设九条旅游廊道，形成全省共同发力，错位发展，有序建设的良好发展格局。

　　西安（咸阳）建设国际一流旅游目的地城市，宝鸡、延安、汉中、韩城建设国内一流旅游目的地城市，形成一核四辅、遥相呼应的全省旅游目的地体系；建设陕北北部大漠风情旅游体验区，铜、延黄土风情旅游体验区，关中东部山河风情旅游体验区，关中西部文化宗教旅游体验区，巴山汉水生态休闲旅游体验区，陕南东部人文生态旅游体验区；基于陕西旅游资源带状分布特点，依托现有旅游交通网络，打造3条河（江）滨观光体验生命“蓝道”、3条沿山生态观光体验健康 “绿道”和3条历史文化观光体验文化“紫道”。

　　2016年以来，陕西旅游局联合各部门陆续发布了《关于促进旅游投资与消费的实施意见》《关于加强旅游市场综合监管的通知》《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》《陕西省创建首批国家全域旅游示范区实施方案》等多个旅游政策类文件。《规划》从旅游产品、旅游产业体系、旅游市场、旅游公共服务等方面制定了具体思路和目标，拟建成100个旅游重点项目，全面加速陕西建设旅游强省的步伐。

　　陕西按照精品化、大众化、休闲化的旅游产品开发建设思路，以富有特色的景区建设为重点，“十三五”期间将打造历史文化体验、生态休闲度假、自然观光、节庆会展、休闲娱乐、红色文化体验、乡村休闲、专项特种旅游产品体系以及丝绸之路、华夏文明寻踪、红色革命感悟、陕西南北穿越等精品主题线；推进餐饮、住宿、交通、旅行社、旅游娱乐等旅游产业要素转型升级，大力促进“旅游+”相关产业发展，大力支持龙头企业集团化和品牌化，建设陕西省旅游产业新体系；坚持入境、国内、出境三大旅游市场互相促进；加快旅游集散、咨询网络、旅游公共服务平台、旅游生态环境、旅游安全保障、旅游市场综合监管体系建设，营造健康良好的服务环境。

　　（作者系陕西旅游研究院院长、西安外国语大学旅游学院院长）

　　陕西旅游 舞动丝路（链接）

　　2016年10月13日，《陕西省旅游业“十三五”发展规划》正式发布，提出到2020年，陕西省接待国内外旅游者7.75亿人次，旅游业总收入6100亿元，旅游业增加值占全省GDP的8.8%。2016年陕西省接待国内外旅游者4.49亿人次，同比增长16.45%；旅游总收入3813.43亿元，同比增长26.87%。

　　陕西目前开通国际航线42条，通达16个国家的35个城市，国内航线在全国26家千万级机场连通性指数排名第六。全省接待入境过夜旅游人数338.2万人次，同比增长15.41%；国际旅游收入23.38亿美元，同比增长16.91%。

　　（本版照片均为资料图片）