宜居的青岛 为民生再出发

　　回望2016年，青岛发生全方位的深刻变化：从产业结构到城市区划，从创新智造到动力转换，从民生福祉到对外开放……

　　透过数据，可以看出这些变化——

　　青岛GDP预计迈上万亿元台阶；青岛港货物吞吐量突破5亿吨；现代国际贸易运行指标总额超过1000亿美元；财政支出的72%共计973亿元用于民生……

　　这张高质量的答卷，背后是供给侧改革的纵深推进，是对外开放的不断进行，是宜居幸福城市的加速建设。

　　健康的发展路径

　　2016年伊始，青钢老厂区57载的历史使命完美谢幕，以“青岛特钢”命名的董家口新厂区进入正式生产阶段，更丰富的产品线、更高新的技术含量、更现代化的生产线以及更环保低碳的作业方式，使得青钢彻底告别老模式，跨入转型升级新阶段。

　　这只是这座城市供给侧改革、培育新动能的一个缩影。山东省委常委、青岛市委书记李群表示，作为中国制造业强市，青岛始终坚持供给侧结构性改革这条主线，努力使之成为促进工业结构调整的“向上阶梯”，培育新动能的“肥沃土壤”。

　　2016年，青岛GDP总量预计突破万亿元，不但是数量的增长，更有质量的提升。

　　日前举行的“2016中国绿色发展指数报告发布会暨中国绿色发展高端论坛”，发布了《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》。这份报告测算了30个省（区、市）和100个城市的绿色发展指数排名，并推出各地区的“绿色体检表”、城市绿色发展公众满意度问卷调查等内容，青岛绿色发展公众综合满意度排名全国第5位。

　　健康度，表明在经济发展中，不仅注重GDP速度和规模，还要注重结构和质量，追求健康的GDP，让青岛的发展转型升级、提质增效，也令这座城市创新动力更强劲，区域发展更均衡，生态环境更优化，民生保障更完善。健康的GDP来自产业结构的调整，来自于蓝色、高端、新兴产业的发展，更来自于大青岛的整体区域规划，“一谷两区”三大平台的建设。

　　“互联网+”“海洋+”“标准化+”“国际化+”……推进着青岛工业向智能制造转变。目前青岛的“两化融合”指数已达到74，比山东省平均指数高出17个百分点。海洋经济是青岛的优势，“海洋+新技术+新产业+新业态”的发展路径，带来了青岛海洋生产总值两位数的增长。而制造的生命在标准，“标准化+”作为城市战略来抓，推动青岛制造业在新一轮竞争中持续提升品质。

　　蓝色硅谷、西海岸新区与红岛高新区组成的“一谷两区”为未来的城市经济打造了新的平台。蓝色硅谷围绕国家海洋战略布局，将聚集最高端的海洋科技研发资源。西海岸新区是国家级新区，突出海洋经济特色，形成大而强的制造业新平台。红岛高新区在做高、做新上下功夫，形成软件信息、生物医药、新材料、智能制造的新聚集。

　　“去旧、促新、减负”，青岛这座城市的转型升级一直在探索，一直在路上。新常态下寻求发展新旧动能的转换。发展问题的一切答案，都要通过不断的改革去追寻，都要通过艰难的实践来检验。

　　跃升的城市定位

　　2016年年初，《青岛市城市总体规划（2011-2020）》获得国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市。

　　在青岛市市长张新起看来，这份总规让青岛的城市地位得到提高，定位更加明晰，城市的内涵也更加丰富。

　　为此，结合自身特点和发展优势，青岛提出建设“三中心一基地”——建设国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

　　早在2012年底，青岛不再有四方区，也不再有县级市胶南，行政区划调整后的新市北和黄岛区，让青岛统筹公共资源、提高效率、衔接西海岸，发展蓝色经济有了更好的保障，让“大青岛”格局初显。“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”，与城市的新成长坐标一脉相承。

　　在“十二五”时期，山东半岛蓝色经济区战略成为首个国家战略，打造“中国蓝谷”，更是为现如今建设国际先进的海洋发展中心奠定了基础。多年来，青岛引以为傲的海洋科技成为青岛新的增长动力。

　　打造组团式、生态化的海湾型大都市，青岛各区市、重点功能区在寻求自身的定位：蓝谷和西海岸新区、红岛经济区的引领和带动作用明显增强，蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地，12个重大科研平台加快建设，对建设海洋强市产生重大的推动作用。

　　国家级新区西海岸新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极；红岛经济区科技生态人文新城初具规模；市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区、即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园……区域“各司其职”，协同发展又各具特色，组团发展产生的1+1＞2的效果，为“十三五”时期青岛的城市设计和谋划打下了良好的基础。

　　老城更新，新区建设，城区北部崛起，南北城差距缩小，东西城区均衡发展……对于青岛来说，不管是城区、区域还是四市的发展，统筹协调的蓝图已经绘就。

　　鲜明的民生底色

　　一座宜居幸福的国际城市，还要有鲜明的民生底色。对沿海开放城市青岛来说，提升居民幸福感的努力从未停歇。

　　筑牢社保底线，为民生密织保障网。2016年，青岛财政支出的72%共计973亿元用于民生支出，重点加大了社会保障、教育、医疗、公共事业方面的保障力度，提高了15项民生保证标准，新增了6项民生保障事项，扩大了3项民生保障范围，大部分民生保障标准居山东全省首位，多项政策为山东省唯一，让群众真正得到了实惠。全市新增就业56.9万人，同比增长3.2%；城镇登记失业率控制在3.2%，比年度目标低0.8个百分点。承担棚户区改造任务6万户，改造任务量在全国副省级城市中排名第一。

　　全面启动公立医院改革。青岛全市57所公立医院改革全面展开，全部取消药品加成，门诊和住院费用首次出现双降，积极引进优质医疗资源，在全国率先推行社区卫生服务中心一体化管理，积极建设“健康青岛”。

　　在教育方面，大力推进中小学标准化、现代化学校建设、教育资源均衡。在2016年发布的《教育蓝皮书》中，青岛市义务教育均衡发展总体满意度在参与调查的全国19个重点大城市中位居第一。

　　1—10月份，青岛市区PM2.5平均浓度42微克/立方米，同比改善6.7%；前三季度获得省政府考核奖励资金，空气质量位居全省前列。

　　为保障“舌尖上的安全”，青岛在全国率先提出“用外贸标准办内贸”，创建扩进口与促消费相结合的新型消费市场体系。在商务部对全国首批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市的验收中，青岛市的验收成绩排名第一。今年上半年，青岛又启动了整建制创建国家农产品质量安全市工作，进一步完善了农产品质量安全监管机制，使农产品质量安全水平明显提高。

　　日前，青岛全面完成中央确定的国内贸易流通体制改革发展各项试点任务，创新形成了以商贸流通领域法治化建设为主线，突出推进商贸流通地方立法和内外贸融合发展，确立了15项重点改革任务，在8个方面形成了可复制可推广的经验，山东省政府已发文在全省复制推广。其中，去年3月发布的《青岛市商品流通市场建设与管理条例》，成为全国首部地方商贸流通法规。

　　商业设施的不断完善也是宜居幸福的题中之义。

　　万象城、凯德茂、金鼎广场，不断开业的城市商贸综合体，刷新着城市的新商业地标，也让青岛的商业大戏一幕接一幕上演。

　　在传统的中山路商圈、台东商圈、东部商圈的基础上，新都心商圈、浮山后商圈、李村商圈、崂山商圈正在强势崛起，七大商圈格局初步形成。此外，“青岛城市购物节”、中国国际消费电子博览会、青岛进口商品展等展会在繁荣消费市场的同时，也让青岛人收获着越来越多的幸福感。伴随着青岛地铁的开通，地铁3号线贯穿主城区，将为商业项目带来便利的交通和很强的区域辐射力。

　　延续过去，开启未来。在建设国际城市的命题下，“十三五”期间，青岛将续写精彩故事。