弄潮儿向涛头立

　　1-11月，广东自贸区新设立企业7.06万家，同比增长42.9%。其中内资企业6.65万家，同比增长41.1%，注册资本总额28973亿元人民币，同比增长52.1%，外商投资企业4070家，同比增长77.3%，合同外资3661亿元人民币，同比增长172.8%。这是体现2016年中国（广东）自由贸易试验区（以下简称“广东自贸区”）阶段性成效的相关数据。

　　“依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”，是广东自贸区的战略定位。这一年，广东自贸区以制度创新为核心，围绕高起点规划建设、高标准规则创新、高效能管理运行、高端化产业集聚的发展目标，发挥国家改革开放试验田、制度创新新高地和开放型经济新体系风险压力测试区的功能，大胆实践、积极探索，各项工作稳步推进并取得阶段性成效。

　　强化压力测试，率先探索政府现代化治理新模式

　　组建全国首个以法定机构模式主导区域开发治理的政府机构，试点在非金融产业项目上行使相当于计划单列市的管理权限，与大型央企组建合资公司探索构建“政府职能+法定机构+社会组织”的市场化政府治理新格局，实施“选人用人市场化，人才发展多极化，薪酬体系绩效化”的选人用人制度创新……

　　率先建立政府职能市场化运作机制,这是广东自贸区充分发挥改革开放试验田、制度创新高地和开放型经济新体系风险压力测试区的功能，在全国范围内探索的具有开创性、先导性和示范性改革创新经验之一。

　　与此同时，广东自贸区在加快政府职能转变，推进政府治理能力现代化方面还有不少的创新经验。如率先启动“证照分离”改革试点，按照“先易后难，分步实施”的要求，制定片区改革试点方案，先行启动试点工作；同时对涉及国家以及省市权限的审批事项，按照“成熟一批，推出一批”的原则分步推进实施。对片区承接的行政审批事项进行分类改革，至2016年10月底，三个片区“证照分离”改革试点全面落地。

　　率先实施综合行政执法改革。探索建立集中统一的行政执法体系，设立片区综合执法机构，集中行使十几个执法部门的行政处罚权，创新“大综合、大物业、大法治、大数据”的执法模式，形成权责清晰、责任到位、优势互补、高效协同的联合监管机制。

　　率先建成“一企一网”，为区内每个企业提供专属网页。企业办理商事登记时间从11个工作日减至1个工作日，70%以上行政事项到现场跑动次数1次以下，60%以上行政事项网上办结，真正实现行政审批“一网通办”、服务信息“个性推送”和政策法规“精准查询”。截至今年11月底，区内开通专属网页的企业近20万家，实现对区内注册企业的全覆盖。

　　率先推出“三个零”服务。推行“零跑动”、“零罚款”和“零收费”的政府管理服务模式，尽可能减少企业和群众办事来回跑动的次数；推出全国首份“与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”；试点免征11项国家定行政事业性收费、23项省定行政事业性收费，在依法执行涉企行政事业性收费的前提下，对征收金额不大的给予减免或者由财政统一支付。

　　率先创新建设领域管理模式。推动项目施工许可办理整体提速，首创社会投资类建设工程“一站式”集中审批平台，报建手续和报建周期均缩减近50%，企业直接成本可降低3%。实施招标和投标“两阶段”备案，减少备案次数50%；实行“大环评”、 “大水务”审批模式，涉水审批事项减少50%，审批时间减少40%。

　　强化系统集成，构建对接国际高标准经贸规则新体系

　　为了提高服务效率，广东自贸区加快推进以负面清单为核心的投资管理体制。在全面实施市场准入负面清单制度基础上，大力推进商事登记制度改革，将“一照一码”拓展至海关等8个部门；推出全国首个具有单位结算卡功能的“电子证照银行卡”；在全国率先实现1个工作日内“十三证三章”联办；全国首发纳税便利化指数，实现电子办税覆盖面100%；并率先推动商事登记服务“走出去”到墨西哥、香港、澳门等境外投资合作热点地区。

　　广东自贸区加快建立以智能化通关为支撑的贸易便利化模式。强化国际贸易“单一窗口”功能，边检、海事、港务申报业务全部通过“单一窗口”申报。创新口岸检验检疫服务模式，率先研发“货物检验检疫流程时长监控信息化管理系统”，平均放行时间比全国低42.8%，平均签证时长比全国低71.2%。提升通关便利化水平，全面实现香港机场与境内保税园区一站式空、陆联运；建设关检联合作业基地；推进“免除海关查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用”试点，入区货物通关时间不断缩减，成本大大降低。

　　与此同时，广东自贸区加快完善以跨境投融资便利化为目标的金融服务体系。推动系列金融服务政策落地，继续推动跨境人民币贷款业务，推出全国首个跨境B2B的交易结算综合服务平台，成功发放首笔NRA跨境人民币贷款。 深入开展全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国公司外汇资金集中运营管理改革、外债资金意愿结汇等工作，继续实施QDIE和QFLP试点。率先启动粤港电子支票联合结算试点，加快推进跨境支付工具创新，推动公共服务领域支付服务向粤港澳三地银行业开放。

　　此外，加快建立健全以信用约束为手段的事中事后监管机制也是优化自贸区管理的重要方式。加快推进企业信用信息共享评价工作，制定统一信用信息共享目录，组建商事主体信用信息管理中心。加快构建企业失信联合惩戒体系，推出全国首份“市场违法经营行为提示清单”，主动为企业“划红线标雷区”；探索建设黑名单综合监管制度，全面推行经营异常名录管理制度，将行政、司法机关和金融机构及经依法授权的社会组织纳入失信联合惩戒部门，形成“一处失信，处处受限”的信用惩戒效应。

　　据了解，通过持续的探索创新和深化改革，广东自贸区总结了新一批39项创新经验在全省相关范围内正式复制推广，推动了国家和省相关新出台16份配套文件，今年出台的《广东自贸区条例》还首创容错机制和第三方评估机制，为自贸区开展多领域的改革创新提供了法治保障。

　　强化区域合作，打造服务国家重要战略新支点

　　为进一步发挥区位优势，强化战略支点功能，不断提升对外开放合作水平，广东自贸区加强21世纪海上丝绸之路的重要枢纽建设。出台了与沿线国家和地区自贸园区和产业园交流合作方案，与伊朗格什姆自贸区签订旅游合作协议，与迪拜机场自贸区和东盟中小企业经济贸易发展委员会建立战略合作关系。打造中拉经贸合作平台，推动国际产能合作论坛暨“中国对外投资合作洽谈会”永久落户，并积极与马来西亚、印尼、白俄罗斯、葡萄牙等国家商建自贸园区或产业园区，不断加强“一带一路”国际产能和交流合作。

　　对接国家战略也需要推进粤港澳深度合作。广东自贸区分别与港澳签署粤港、粤澳共同推进广东自贸试验区建设专责小组合作协议。通过推进行业规则衔接和从业人员资质互认，允许港澳地区建筑、会计、医疗、法律、金融等服务机构和执业人员按CEPA协议备案或许可后在区内开展业务。首批9辆澳门机动车顺利通关进入横琴片区，率先实现片区与港澳移动通信资费同城化，加快前海国际数据专用通道建设，进一步促进了粤港澳要素更加便捷流动。加快推进南沙粤港澳国际青年创新工场、前海深港青年梦工场和横琴澳门青年创业谷建设，截至11月底，已吸引305个粤港澳青年创业团队进驻，融资千万以上的有16家，其中最高融资额达7亿元。

　　此外，广东自贸区扎实推进人才示范区建设，新出台的支持自贸区建设的6条出入境政策，放宽了外籍高层次人才及其配偶、未成年子女等申请在华永久居留以及外籍高层次人才来区内创新创业、工作所需办理工作类居留许可、私人事务类居留许可的条件，境外高端人才将享受个税补贴。1-11月，共提供个税补贴6100万元；已为落户人才提供4717套公寓。

　　强化辐射带动，加快集聚国际经济竞争新优势

　　国际竞争的提升需要产业集聚，广东自贸区谋求拓展新兴贸易业态。在航运服务方面，自贸区提升国际航运承载能力，加快国际邮轮母港、大型集装箱码头、江海联运码头、汽车码头等重大航运基础设施建设，成立航运产业基金，发布“珠江航运运价指数”，引进丽星邮轮、星梦邮轮、云顶香港银海邮轮等开展经营，加快中国邮轮旅游发展实验区建设。今年1-11月，新落户航运物流企业1277家。

　　跨境电子商务方面，加快建设跨境电商综合试验区和深港跨境电商质量安全示范区，成立跨境电商检验认证联盟；发展直购进口业务模式，成立跨境电商B2C进出口监管中心，吸引了京东、聚美、苏宁、唯品会、当当网、天猫等大型电商企业相继落户。1-11月，累计进口37.9亿元，同比增长142.86%。

　　融资租赁方面，率先在全省开展内外资融资租赁统一管理试点，开发全国首个融资租赁交易信息系统，完成区内首单跨境飞机资产包交易，设立16家飞机SPV公司，落地11架SPV飞机；创新融资租赁业务模式，探索租赁资产证券化，企业通过发行租赁资产支持计划累计融资17.05亿元人民币。

　　汽车平行进口方面，积极推动平行进口汽车保税仓储政策落地，打造集保税、展示、交易于一体的汽车平行进口体系。今年1-11月，平行进口汽车6000多台。

　　同时，广东自贸区也在积极促进金融产业集聚。支持金融机构创新发展，设立粤港澳跨境业务创新基地、离岸金融中心、保理业务中心和跨境结算中心，成立国内首家互联网银行，设立国内首家港资控股全牌照证券公司和基金公司，支持国内首家合资证券投资咨询公司落户，设立再保险公司并收购国际再保险企业。重点推进金融资产、股权、大宗商品、贵金属、知识产权、文化产品等交易平台发展；探索开展知识产权质押贷款业务，企业通过商标、专利、软件著作权等质押获得1700万元贷款。

　　此外，广东自贸区也在出台政策构建更加适应总部经济发展的环境，提升总部经济发展能级。截止今年11月，世界500强企业投资设立近200家企业，注册资本10亿元以上项目超过650个。目前，中远海运散货总部、中铁建南方区域总部、中粮集团亚太总部、周大福中国区总部、中英人寿、新世界发展中国区总部、保利集团海外总部、海航基础总部、固生堂中医集团总部等多家企业在区内落户，广东自贸区将充分利用总部企业在基础设施建设、创新人才集聚、对外经济合作等方面的龙头带动作用，不断提升全球资源配置能力。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，作为全面深化改革战略的重要组成部分，广东自贸区将认真贯彻中央和省的部署要求，继续发挥自贸试验区枢纽和支点作用，全面服务国家“一带一路”战略，推动粤港澳经济深度合作，大力推动改革创新系统集成，加快对接国际高标准投资贸易规则体系，全面提升开放型经济发展水平，切实发挥自贸区的示范带动效应。

　　数字看广东自贸区

　　* 1-11月，广东自贸区新设立企业7.06万家，同比增长42.9%。其中内资企业6.65万家，同比增长41.1%，注册资本总额28973亿元人民币，同比增长52.1%，外商投资企业4070家，同比增长77.3%，合同外资3661亿元人民币，同比增长172.8%。

　　* 世界500强企业投资设立近200家企业，注册资本10亿元以上项目超过650个。

　　* 新入驻金融企业2.08万家，其中持有牌照的金融机构58家；金融相关服务企业2.08万家。

　　* 新落户航运物流企业1277家；新设立飞机SPV公司16家，落地11架SPV飞机；平行进口汽车6000多台。

　　* 开通专属网页企业近20万家，企业办理商事登记时间从11个工作日减至1个工作日，70%以上行政事项到现场跑动次数1次以下，60%以上行政事项网上办结。

　　* 社会投资类建设工程报建手续和报建周期缩减近50%，企业直接成本降低3%；推行“大水务”审批模式使涉水审批事项减少50%，审批时间减少40%。

　　* 区内港口出入境货物平均放行时间比全国低42.8%，平均签证时长比全国低71.2%；跨境快速通关入区货物通关时间缩减近2小时，节约货运成本超过10%。

　　* 全面推进“免除海关查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用”试点，免除企业查验费用超过7700万元人民币。

　　* 截至11月，区内企业跨境人民币贷款备案余额超过2000亿元人民币，实际提款金额405.6亿元人民币；区内银行已备案人民币资金池29个，累计收付超过350亿元人民币。区内企业通过全口径跨境融资宏观审慎管理试点政策在境内借款47笔，金额19.43亿美元；共有16家企业开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务，集中外债额度19.76亿美元。累计开展粤港电子支票联合结算业务102笔。