民法总则 为公众生活“立规矩”

　　日前，民法总则草案通过全国人大常委会会议三审，并提请明年3月召开的十二届全国人大五次会议审议。民法总则草案的审议，无疑将成为明年两会的一大热点。

　　中共十八届四中全会提出编纂民法典重大立法任务。民法总则是规定民事活动的基本原则和一般性规则，在民法典中起统率性、纲领性作用，对调整民事关系、保护民事主体的合法权益、维护社会和经济秩序意义重大，可谓公民社会生活的“总规矩”。在草案的3次审议中，多处内容的修改和完善都涉及公民的切身利益。

　　■ 撑起个人信息安全保护伞

　　“先生，最近您还考虑买房吗？”“女士，为您家的宝宝买一份保险吧。”……日常生活中，民众都或多或少接到过这样莫名其妙的电话。许多人不仅饱受推销电话和垃圾短信的困扰，还时刻为信息泄露可能带来的经济损失、人身安全威胁而担惊受怕。

　　中国互联网信息中心日前发布的一组调查数据显示，95.9％的受调查者表示曾遇到过手机信息安全事件，其中有26.4％的用户因信息泄露影响正常生活，而造成账户资金丢失等直接经济损失的占8.9％。

　　对于个人信息的保护，中国刑法中设有侵犯公民个人信息罪等罪名，侵权责任法等相关法律中也有所规定，在民法通则中却没有相应的条款。在民法总则草案二审稿中，首次明确了公民个人信息受法律保护，强调任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息，不得非法提供、公开或出售个人信息。

　　专家认为，草案确立了保护自然人个人信息的一般规则，为未来制定单行法或通过其他方式进一步细化提供了依据。在此基础上，民法、刑法和其他部门法规从不同角度，借助不同方式，更全面地保护个人信息安全。

　　■ 让见义勇为者摆脱尴尬

　　见义勇为者“救人未果反被追责”的现象，近年来屡有发生，导致人们不敢见义勇为。针对这种尴尬局面，要求立法避免此类事件的呼声越来越高。

　　在民法总则草案初审稿中，为鼓励见义勇为，规定见义勇为者的损失可得到适当补偿。而在草案三审稿中，又进一步增加规定：实施紧急救助行为造成受助人损害的，除有重大过失外，救助人不承担民事责任。这就意味着，对于“救人未果反被追责”如何处理，终于有了明确的法律依据。

　　有专家认为，民法总则草案的这一规定，借鉴了其他国家的“好撒玛利亚人法”，即在紧急状态下免除无偿施救者对被救助者造成的损害责任。“好撒玛利亚人法”，在许多国家不仅要求保护救助者的合法权益，更强调公民有义务帮助遭遇困难的人，除非这样做会伤害到自身。但民法总则草案对紧急救助的免责事由只是作出一个原则性规定，怎样界定紧急救助、什么样的行为才属于紧急救助等问题，还有待于将来借助医疗卫生行政法及其他法律法规来明确。

　　■ 民政部门为监护“兜底”

　　“你不愿意和你亲生妈妈一起生活？”“嗯。”“那你以后想和谁一起生活呢？”“和张妈妈。”去年2月，中国首例民政部门申请撤销监护人资格案在江苏徐州宣判。

　　11岁的小玲遭受父亲邵某长期虐待，而母亲王某拒绝履行抚养义务。好心人张妈妈暂时收留了小玲，但由于相关法律的“盲点”，张妈妈不能成为她的新监护人。法院判决撤销案件中未成年人的父母法定监护权，并指定当地民政局为监护人。

　　实际上，随着国家经济实力的增强和治理能力的提高，不少人认为，应当强化国家监护职能，在监护人缺位时，由政府民政部门及时补位。

　　监护制度是民法总则制定中颇受关注的问题。尽管现行民法通则已有撤销失职监护人的条款，但表述较为笼统。民法总则草案一审稿中对申请撤销监护资格、条件等作了具体规定。草案二审稿明确，人民法院撤销监护人资格后，应安排必要的临时监护措施，并根据最有利于被监护人的原则依法指定新监护人。草案三审稿则进一步规定：无具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。