东北振兴有了新路线图

　　本报北京12月19日电　（记者王俊岭）记者今天从国家发改委获悉，经国务院批准，发改委日前正式印发了《东北振兴“十三五”规划》。

　　根据《规划》内容，到2020 年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变要取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，并与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。经济保持持续健康发展，城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。同时，全员劳动生产率年均增长6.2%，投资效率和企业效益明显提升，综合经济实力显著提高，为东北地区走进全国现代化建设前列、成为全国重要的经济支撑带奠定坚实基础。

　　具体来看，针对诸多制约东北经济重新崛起的体制机制障碍，《规划》都给出了相应的措施和安排。例如，在政府职能转变方面，《规划》提出深化行政审批制度改革，凡能下放的审批事项一律下放，最大限度缩小投资项目核准的范围，同时着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题，建设服务型政府和法治型政府。再例如，在国企改革问题上，《规划》明确要求加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中，同时积极稳妥发展混合所有制经济。针对不同类型国有企业的特点，未来将灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。

　　值得注意的是，针对东北民营经济较弱的短板，《规划》要求放宽民间投资准入。今后，将以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，完善民营企业参与教育、文化、医疗、卫生、养老等社会事业发展的体制机制。

　　此外，这份规划还对提高农业现代化水平、培育创业创新体系、推进装备制造业转型升级、促进新型城镇化发展等诸多问题，给出了详细的对策。

　　分析人士指出，东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，工业基础雄厚，自然资源丰富，发展潜力巨大，是全国经济的重要增长极。“十三五”时期推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，事关全国经济发展和转型升级大局。总体而言，《规划》的正式落地无疑让振兴东北有了最新的路线图。未来，东北经济有望加速走出困局，并在中国经济转型中发挥更大积极作用。