羊城更新改造绽新颜

　　编者按：从2000年开始，广州在“东进、西联、南拓、北优”战略规划的指导下，城市面积不断扩大，基础设施持续升级。与此同时，城市改造工程加速推进，面貌焕然一新。

　　在广州市 “一奖一会一节”活动中的“特大历史文化名城的更新与改造” 论坛上，来自广州市城市更新局相关负责人分享了相关经验，以下为其在论坛上的发言摘编。

　　2015年2月28日，广州市城市更新局挂牌成立，该局可以说是全国第一个。大家也许会很好奇，这个局到底负责做什么？对城市发展会带来什么影响？

　　城市更新局的前身是三旧改造办公室，过去几年，三旧改造办公室推动了多个旧村和旧厂的改造，使这些“城中村”存在的安全、消防、治安等一系列隐患得到根治，实现了从村民到市民转变。曾经的旧厂摇身一变，变成科技创新孵化园区，再一次焕发生机和活力。

　　除了旧村庄和旧厂房，广州还存在大量低效的村级工业园、老旧社区、历史文化街区和建筑散乱的城乡接合部。城市更新改造的任务依然繁重。

　　城市发展的过程中，土地是最重要的要素和载体，房屋不仅仅是生产生活的地方，也构成了整个地方的风貌和特色。对于特大型的城市，实际上一直在土地的不断拓展和盘活利用中，房屋的不断重复修建中，城市功能不断提升中，实现了自身的发展。

　　去年12月，中央城市工作会议指出，城市的发展要集约，要盘活存量，提高质量。这是未来城市发展的潜力所在。对于广州而言，如何使历史悠久的老城更加完善；城市品质更加提升；使生活在其中的市民有更多的获得感和认同感；使两千年来积淀的历史文化更加有魅力……这些都是未来城市更新局的任务所在。

　　城市更新不是在空白的土地上进行建设，而是在已有土地权属人的工地上改造。而改成什么样关乎一个城市的品质、功能和历史风貌。这个应该政府来主导，广州的城市更新已经有了丰富的实践。

　　对于未来的城市更新到底应该改成什么样？市委九届十次全会以及广州市城市更新总体规划做出了整体的设计，简单来说就是系统、差异、持续化推进。

　　城市更新不是简单物质的拆旧更新，而是需要系统化思维。在旧城的改造中，我们补配套短板，树街区活力，构建社区便捷的生活圈，不仅进行建筑物的更新，还同步实现产业的转型升级；旧村庄的改造当中，我们不仅仅是要实现村民居住环境的改善，还同步实现集体经济的增长，村民生活方式向居民的转变，既真正实现城乡一体，又保有村庄独有的特色风貌。

　　差异就是结合城市总体规模布局，结合每个项目资源条件和资源禀赋特点实施差异化的改造。旧城改造中我们有以人居环境改善为重点的环境整治类改造，也有历史文化保护类的更新改造；既有拆后重建的全面改造，也有综合整治；既有产业园区的工业改造，也有村居特色的小镇改造。持续就是城市更新要有序推进，而非一蹴而就。

　　城市更新局已经制定配套制度，明确了工作范畴、目标、原则，构建了全线下移的管理体制，2016年已推进了58个更新改造项目，包含了历史文化保护、村级工业园、特色小镇等几种类型，各项制度体系基本形成。下一步城市更新将重点围绕创新管理机制，搭建实施平台，多渠道筹集资金，综合运用信息智慧系统促进城市的修补和民生改善。广州这一座城市会变得越来越美丽，生活在这一座城市中的人们生活会更加幸福，美好！