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12月1日，上海市正式开始实施《上海市华侨权益保护条例》。这标志着，继广东、江苏、福建、贵州、湖北之后，近年来各省份出台华侨权益保护的地方性法规已经成为普遍现象。
护侨条例遍地开花
“我的一些华侨朋友回上海办事时，因为没有身份证，在看病、去银行办事、坐火车等问题上还是有很多困难的。”美籍华人徐德清在接受本报采访时说。
如今，困扰徐德清多年的问题可能要得到解决了。据上海市侨务办公室消息，《上海市华侨权益保护条例》是该市保护华侨权益的第一部地方性法规，本月初开始实施。《条例》主体部分集中规定了华侨普遍关心的选举、出入境、身份证明、投资创业、社会保险、华侨及其子女教育等方面的权益。
据该市侨办介绍，上海籍海外侨胞现有102万，另有108万归侨侨眷，他们长期以来为上海的经济社会发展做出了积极贡献。针对华侨诉求反映比较集中的问题，《条例》对华侨在多方面权益的保护做了具体规定，还明确了政府职责。
同一天，湖北省也开始正式实施《湖北省华侨权益保护条例》，对华侨在鄂创新创业作出了多项明确规定。自此，华侨在鄂创新创业，可以享受诸多政策支持。目前，广东、江苏等地出台的地方性护侨条例内容均涉及政治、经济、社会和文化权益等多方面，为侨胞提供全方位的“护侨”服务。
华侨大学侨务法研究中心主任张国安认为，东南沿海地区，特别是广东、福建、江浙一带，作为全国重点侨乡，在华侨权益立法方面走在国家之前，对于全国性法律的出台具有重要借鉴意义。
让侨胞安心“回家”
近年来，侨胞正在成为祖国建设的一支重要力量。他们心系故乡，通过投资、捐赠、支援建设等多种方式支持祖国发展。随着归国投资创业、科技创新的新侨日益壮大，侨情出现了新特点、新变化，产生了新的利益诉求、涉侨矛盾，也带来了新的立法课题。受侨胞身份的特殊性影响，如何有效地保护自身权益便成了侨胞主要诉求之一。
上海侨办新闻发言人陈文佳表示，华侨虽然是中国公民，但又具有不同于国内普通公民和本市市民的特点，他们在本市的许多权益容易受到忽视甚至被侵犯，由此产生了对本人权益进行保护的客观需求。因此，很多护侨条例考虑到了这一点，为华侨面临的问题制定独特药方，解决华侨之痛。
过去，华侨在国内面临身份证明产生的很多问题。护侨条例实施后，侨胞“回家”将不再是难题。据媒体报道，福建华侨陈先生是法规的受益人之一，他说，“从前回国办事，一提到入住酒店就头疼。由于没有身份证，每次用护照登记总要大费周折。后来回福建，我拿着护照一路畅行无阻，登记住宿时没多费一句口舌。”自《福建省华侨权益保护条例》实施后，他的“头疼病”随之痊愈。
除了身份证明问题外，护侨条例还体现出了其他方面的可操作性。比如在华侨和华侨子女回国接受教育的问题，上海市教育部门考虑其合理需求，已经在政策上落实了其市民待遇并实施了几年。《上海市华侨权益保护条例》第十八条将这些政策吸收进来，详细规定了华侨子女回国接受义务教育的待遇、手续，华侨报考高中阶段学校的待遇、手续以及报考普通高等学校的相关途径。
暨南大学华侨华人研究院副院长陈奕平在接受本报采访时表示，护侨条例维护了侨胞在政治、文化、教育、出入境等各方面的权益，同时，条例也强化了他们对于中华文化的认同感。
落地还待完善
一项政策出台后，如何实施是能否保证政策有效落地的重点和难点。徐德清认为，护侨条例总体上很好，但很多内容属于原则性的规定，落实的话还是要有一些细则出来。“如果生活中的细节问题能得到解决，我们就更感动了”，徐德清说。
对此，长期研究涉侨法律法规的北京理工大学法学院教授刘国福建议，侨法宣传应加大力度、形式多样，进一步深入人心。
据国务院侨务办公室介绍，12月4日是国家宪法日，各级政府侨务部门开展了侨法宣传教育活动。侨法宣传多采用现场摆放宣传展板、侨务政策法规宣传册以及配备工作人员解答群众咨询的形式。以福建省莆田市为例，此次该市侨务系统现场共接受侨务法律法规和规范性文件咨询1200多人次，发放福建省华侨权益保护条例1500册。
同时，陈奕平在接受本报采访时强调，护侨政策的落实还需要多部门协调讨论如何去具体实施。比如今年，广东省侨办在全省支持建设了一批“为侨法律服务工作站”，为侨界群众提供法律咨询服务，为侨界群众中的困难人员提供法律援助服务。
截至目前，中国尚无较为完整的全国性的保护华侨权益法律。第五部华侨华人蓝皮书也指出，地方制定的一系列政策法规仍显零散，法律层次低。地方性的立法尝试虽然提供了实践经验，但只有全国性的综合立法才能使华侨权益保护更加公平和平稳。据悉，目前，国侨办正在推动有关华侨权益保护政策迈入立法计划。
另外，护侨法规多关注的是侨胞在国内的具体权益，保护华人的政策法规还比较缺乏。对此，陈奕平表示，华人身份的特殊性导致对华人的保护涉及到一些很复杂的环节。总之，除了制定法规政策，如何有效地保护侨胞利益，也是一项值得讨论的问题。
