生态文明建设的福建试验

　　福建，多山，多水，多绿，森林覆盖率多年居全国第一；至2015年底，连续37年水、空气、生态环境全优。

　　今年8月，中办国办印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，要求推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务在福建先行先试，发挥福建改革“试验田”作用，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全国生态文明体制改革。

　　其实，围绕如何点绿成金，福建早已迈出探索的步伐——原本“吃力不讨好”的治污成为市场的“新宠”；“只见芝麻难见西瓜”的远期效益尽快“变现”；加重负担的环保投入转而变身赢取竞争优势的“制胜利器”。

　　治污有价——

　　探索市场化机制保护环境

　　治污难，一难在技术和投入，二难在只见生态效益不见市场利益。一定如此吗？

　　龙岩是一座资源型城市，煤炭等14种矿产资源量居全省第一。距市区仅5公里多的红石山上，就有3个中型煤矿和200多个无证小煤矿以及伴此而生的小冶炼、小铸造等“五小”企业。开采挖掘几十年，红石山遍体鳞伤，处处塌陷。既是生态恶地，又是地质灾害险地。

　　2008年，新罗区政府下决心关停红石山上所有企业，进行生态修复，显然，这是一场工程浩大、耗资甚巨的工程。请进过一家企业，仅前期勘测、调查就花了1亿多元，再也干不下去了。

　　林文出场了。林文，当地一家规模靠前的民营煤企经营者，拉着当地一家水泥民企一起接盘。

　　林文说：“原因也简单，一是自身转型需要；二是懂开矿，了解治理技术和难点；第三点最重要，地方政府支持。”当地不仅同意股权全部转让，而且优惠条件和治理标准不变——全面完成3513亩“伤地”生态治理，其中1150亩可用于地产开发。

　　这样的支持，成为红石山成功修复的关键。由于一度资金周转困难，林文甚至有了“跑路”的想法——修复塌陷和关停“五小”所需的资金量太大，为能确保准确无误修复，他们在全省首次采用了原本用于找矿的“超声波物探”技术，探测可达地下150米；有土层宜绿的地方全部绿化；下陷区域则修成人工湖。

　　今日红石山，焕然变新城。学校、医院、社区一应俱全，绿化率70%以上。“截至目前，修复投入已耗资6.8亿元，所有‘五小’均顺利关停。”林文告诉记者，“这期间当地政府从未给我们断过已修复土地挂牌转让后的资金供给。”

　　物质是一种财富，生态也是一种财富；经济发展，离不开市场的力量；生态文明建设同样也离不开市场的力量。这是第一个答案。

　　“绿”能生金——

　　化生态优势为发展优势

　　种树人称种树是“种银行”。“绿色银行”好是好，却易“存”难“取”。可非得直接取吗？

　　山多、树多，生态好，纠结也不少。

　　杨立忠是武夷山市林业局局长。福建获批国家生态文明试验区后，武夷山成为国家公园体制试点区域。杨立忠的任务就是确保九曲溪上游流域生态环境，用10到15年时间开展“青山赎买”，收储6.6万亩人工商品林，将其改为生态林。

　　武夷山，福建标志性符号之一，景秀，茶香。武夷岩茶名闻四海，前些年茶好价高，有人便毁林种茶，导致水土流失。以往无论下多大雨都一水清清的九曲溪，时见混浊。

　　要美景还是要富裕？要生态还是要发展？不止是武夷山，也是整个福建的两难选择。

　　家在九曲溪上游星村镇黄林村、办茶厂已10年的孙硷有发现：制出的茶质量越来越参差不齐。“其实就是生态的问题。生态好的地方，茶品有保障；不好的地方，施肥用药就多，再好的品种也没用。”

　　道理明白了，决心就好下。2008年，武夷山开始全面禁伐各类林木；2011年，不再批建新茶园；至2015年，除了国家和省级生态公益林外，武夷山市还在全省第一个给自己增划了20.2万亩市级生态林，对群众的补贴标准不变。后来又再加6.6万亩，市财政每年掏2000万元，收储标准是每亩2200元，去年一年就收储2100多亩。

　　显然不够快，但“碗”就这么大，怎么才能让“饭”装得更多呢？

　　今年杨立忠设计了一个新方案：由“赎”改“租”。“同样的钱可以办更多的事，而且延续林改成果——产权不变、贷款继续，还能让林农兼职管护，既提高生态维护能力，又额外增加收入。”

　　这样一来，花钱是不是更多呢？“只多花一点，但可以为我们赢来更大的效益。”武夷山市常务副市长谢金润另有一套“发展公式”——今年7月6日，中国进出口银行福建省分行与他们签订了一份授信合同，以武夷山生态文明品牌这个无形资产为抵押，授信金额200亿元！“这种投资与授信，目前越来越多。”

　　生态是无价的，也是有价的。改革和创新，就是要学会把无价转化为有价。这是第二个答案。

　　“优者通吃”——

　　环保倒逼创新发展

　　环保投入无终点。对于企业只是负担吗？对于地方只是苛责吗？换个视角，其实相反。

　　一场堪称纸业生产的革命性创新，眼下正在三明市青纸公司中酝酿。推动这场创新的，就是生态价值。

　　青纸是家老国企，专业生产高强度牛皮纸。造纸是制污、排污大户，青纸也不例外，它一家排放的COD（化学耗氧量）总量，几乎占全市一半。“这意味着，我们若不减下来，全市工业都难以发展。”公司负责人张发柳说。其时，福建已实行减排总量控制。

　　2011年，青纸的COD标准从350降到国标90以下。折算下来，相当于分别产生了3194.1吨、174.1吨和285.14吨的COD、氨氮和二氧化硫可交易排污权。2014年，青纸成为福建第一家实施排污权交易的企业，减排带来的净收益超4000万元。

　　“更关键的是为新项目腾出了空间。”这个新项目应用的是世界上首个物理制浆生产工艺技术，“如果成功，不仅可再降低90%的污水排放量，而且将改写化学制浆的历史。”张发柳介绍。

　　破坏生态，要付代价；顺应生态，可得差价。

　　2014年，福建开展环境资源有偿化改革，首批对钢铁、造纸、皮革、化工等8个行业实行“所有新建工业项目的排污总量指标均需通过交易获取，不再进行无偿调剂”。三明将这项改革覆盖至所有行业及扩建项目。同时，为鼓励环保“优者进、差者退”，又创新了“排污权抵押”，清流县东莹化工公司成了第一个“吃螃蟹”者。

　　东莹生产一种新型制冷剂，2002年投产，各项排污指标均达标。2014年扩产，2016年建成。按规定先从海峡交易所购买了49吨二氧化硫指标。在这两年的建设期中，指标还可以抵押贷款。

　　“以前规定，贷款必须凭建成验收后发放的排污权许可证，且只能专项用于购买排污权。”福建海峡银行三明分行总经理陈上经告诉记者，“现在只需凭交易凭证就能质押，且使用范围扩大到基础建设等。”

　　让“优者通吃”，而非“强者通吃”。生态可以产业化，产业也能生态化，同样需要运用价值规律，环保倒逼才能充分发挥其威力。这是第三个答案。

　　根据福建省委、省政府统一部署，福建建设国家生态文明试验区推进的38项改革今年将完成15项，明年完成17项，2018年完成6项。

　　福建正在探路。