制度创新上的“国家实验”（大家之言）

　　中国（上海）自由贸易试验区的建设，以国家战略为崇高使命，以可复制可推广为基本要求，以制度创新为核心主题，以开放倒逼改革为推进思路，以发展模式转型为主要任务，以防范风险为约束条件，“大胆试、大胆闯、自主改”，通过一系列富有成效的实践，为国家战略的推进做了成功探索，为中国参与更高水平的国际竞争提供了有益经验。在中国（上海）自由贸易试验区建立一年后，中央将自贸区战略扩大到广东、天津和福建，形成从北到南各具特色的发展新格局。自由贸易试验区的生动实践，浓墨重彩地印证了改革开放正是当代中国最鲜明的特色。

　　以负面清单管理改革为核心，推动政府职能转变，释放改革新红利。负面清单模式要求政府在大幅度减少行政审批事项的同时，不断完善事中事后监管，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理，促使以审批制为主的政府管理方式发生根本性转变，提高开放环境下的政府监管水平，做到放得更开、管得更好、服务更优。

　　以加快推进贸易投资便利化为重点，改革贸易监管制度，拓展开放新空间。中国（上海）自由贸易试验区建设，围绕创造成本最低、效率最高的营商环境这一目标不断推进贸易投资便利化。创新“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化监管制度，推进国际贸易“单一窗口”建设，开展货物状态分类监管试点，推进贸易功能拓展和新型贸易发展，各项贸易便利化措施的叠加效应日益显现。

　　以法治保障为底线，推进金融创新，防范管控潜在风险。中国（上海）自由贸易试验区建设，坚持以宏观审慎、风险可控为前提，以自由贸易账户为载体，促进投融资汇兑便利化，深入推进自贸试验区金融创新和上海国际金融中心建设联动，建立完善金融监管和防范风险的机制，为金融开放创新提供“压力测试”。

　　以系统集成制度创新为目标，形成可复制可推广成果，催生改革倍增效应。自由贸易试验区建设的核心任务，是制度创新。没有制度创新，谈不上先行先试，也就谈不上可复制可推广。与以往改革往往有优惠政策不同的是，中国（上海）自由贸易试验区没有特殊政策，只有任务清单，形成在全国可复制可推广的制度成果的责任。中国（上海）自由贸易试验区探索建立起社会信用体系制度、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度及各部门的专业监管制度等基本制度。自贸试验区依托浦东扩区后，自贸区先行先试的改革扩展到一级地方政府，建立与社会主义市场经济规律相符合、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制的改革全面启动。

　　中国（上海）自由贸易试验区建设，是在新的历史起点上改革开放再突破，制度创新上水平的“国家实验”，其复杂性、艰巨性可谓前所未有。这就要求始终把锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，贯穿在自由贸易试验区建设的实践中，使自贸区改革实践能够体现时代性，把握规律性，富有创造性。

　　（作者为上海市中国特色社会主义理论体系研究中心，摘编略有改动）