三问地方债务风险管控

　　财政部数据显示，截至2015年末，中国地方政府债务为16万亿元。债务率即年末债务余额与当年政府综合财力的比率为89.2％，低于国际通行的警戒线。财政部有关负责人指出，目前中国政府债务风险总体可控，但存在局部风险隐患，需引起重视。

　　11月14日，国务院办公厅对外发布地方债风险管理新规，这将对地方政府违规举债的行为产生哪些影响和约束力呢？

　　一问：目前中国地方债风险有多高？

　　根据国家统计局GDP数据计算，目前加上纳入预算的10.66万亿元中央政府债务，中国政府债务的负债率为38.9％，低于欧盟60％的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

　　记者采访发现，目前地方债风险管理主要面临三大挑战：

　　——个别地区超警戒线。记者查询多地财政数据看到，少数省份债务率也已超过100％。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，当前各地财政收入增速普遍放缓。地方债务余额增长而综合财力下降，就会导致部分地区债务率上升，债务风险加剧。

　　——违规融资担保承诺。根据预算法、担保法等法律规定，除外债转贷担保外，地方政府不得为任何债务提供担保，然而各地违法违规担保举债现象仍难杜绝。

　　——“伪PPP”现象不断。财政部相关政策明确要求，严禁借PPP项目保底承诺、回购安排等方式进行变相融资。

　　清华大学经管学院常务副院长白重恩表示，此次国办出台地方债风险应急处置预案，实际上是对地方债风险进行分级预警。一旦出现无法偿还政府债务本息实质性违约等情况时，就应启动相应分级响应与应急处置。这补上了地方债风险管理链条的重要环节，有助于及时发现、处置地方债风险事件，守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　二问：如何限制政绩冲动造成的违规举债？

　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云介绍，当前地方财政保持高增长难度大，但稳增长、补短板任务并未减轻。当地方分到的新增债务限额不足以填补财政收入放缓造成的收支缺口，加上地方政府负责人的融资观念无法适应从传统粗放举债向规范举债的转变过程，就极易出现各类违规举债现象。

　　赵全厚等专家表示，过去相关约束机制不健全，融资渠道也十分混乱，一些地方政府领导在政绩思维驱使下，举债投资冲动非常强烈。即便现在规范地方债务管理后，仍然会选择明股实债、承诺担保等违规方式，保证一定的投资增速。

　　三问：出现地方债风险事件如何对官员追责？

　　“过去地方无序举债、违规融资现象屡禁不止，重要原因在于追责未能落实到位。”白重恩说，尽管预算法等法律法规明确，对违规举债负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分，但因标准不明确、落实不到位，现实中鲜有地方领导因违规举债而受处分案例。

　　地方债风险应急处置预案规定，发生四级以上地方债风险事件，就应适时启动债务风险责任追究机制，依法对相关责任人员进行行政问责。根据省级政府审定的有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究，对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

　　新规还提出，对实施财政重整的市县政府，视债务风险形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任内举借债务形成的风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

　　白重恩说，这意味着对何时追责、如何启动追责有了明确触发点，“加上责任认定、追究的部门、程序都有具体规定，形成风险事件必追责的刚性约束”。

　　（新华社记者  韩洁、李劲峰、申铖、刘红霞）