信用助我走天下

　　诚信

　　进出口企业信用水平的高低，直接关系到一国的国际声誉和参与全球贸易竞争的能力。日前，中国40个部门联合行动，向经过海关认证的高等级进出口企业，采取19类共49项守信激励措施，政策红利覆盖从境内到境外国际供应链的全程，逐步形成守信企业“关通天下”，失信企业受到严厉惩戒的良性进出口管理格局。

　　守信激励失信惩戒

　　守信激励、失信惩戒是国家社会信用体系建设的基本原则，目前，全国已在12个领域开展了联合惩戒，在3个领域实施了守信联合激励。在通关领域，海关对不同信用的企业实施不同的通关措施，让守信企业尽享便利，失信企业“处处受限”。

　　益海（烟台）粮油工业有限公司主要贸易伙伴国为新加坡、日本。企业在成为AEO（经认证的经营者）企业前，向国内海关申报进出口货物均须前台人工放行，进出口放行速度较慢，大约需要1个小时左右。成为AEO企业后，企业进口可以申请担保验放，放行后7日内缴税，30分钟左右即可通关；出口环节通关速度更快，申报后不到10分钟即可放行。此外，在加工贸易内销环节，益海还可以享受到海关实行的“分批内销，集中征税”政策，大大减轻了企业因产成品销售特殊性带来的风险。

　　全国像益海一样的守信企业享受到了越来越多的便利。以货物查验为例，海关对高级认证企业进口货物查验率约为0.8%，比一般信用企业低90%，大幅减少了企业物流和通关成本，而对失信企业则实施高比例查验；对高级认证加工贸易企业，海关实行信用担保，免设保证金台账，减少了企业资金占压，而失信加工贸易企业则必须缴纳100％的税款保证金；海关对高级认证企业还有简化单证审核、优先通关、配备企业协调员等多项便利措施，而对失信企业，则会时时处处严密监管。

　　此次40部门联合激励则对守信企业给予了更高的优惠待遇。这次行动由国家发展改革委、人民银行和海关总署牵头，中央宣传部、中央文明办、商务部等40个中央部门联合签署了《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》，激励对象是海关认定的信用等级最高，在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等各方面均符合海关认证标准和要求的企业。

　　目前，经海关高级认证的企业在全国有3500余家，数量虽仅占有进出口业务企业总数的1%，但企业进出口值和纳税额却占到了总量的1/3，且呈逐年增长态势。

　　“面对当前我国外贸下行压力加大等严峻形势，海关对不同信用等级企业实施的差别化监管，显著降低了高信用企业贸易成本，提升了市场竞争力，促进了外贸回稳向好发展。”海关总署稽查司司长孟杨表示。

　　政策红利覆盖面广

　　本次实施联合激励的部门多达40个，是参与部门较多的社会诚信建设合作项目，激励范围包括海关、发展改革、检验检疫、税务、金融、环保等30多个重点领域，覆盖了全国省、市、县多个行政层级，具有积极而强大的社会示范效应。

　　在49项措施中，最核心的内容为激励措施。据孟杨介绍，这些措施归纳起来主要分为六类：一是绿色通道类措施，比如，海关部门的先行验放，发展改革部门的行政审批绿色通道，税务部门的办税绿色通道，人力资源和社会保障部门的企业办理保险绿色通道，食品药品监管部门的药品生产经营审批绿色通道等。

　　二是减少查验、抽查类措施，比如发展改革部门的减少重大项目稽查的抽查比例，工商部门的降低市场监管抽查比例，海关、质检部门的减少进出口查验，环保部门的减少监管频次等。

　　三是优先类措施，比如海关的优先办理货物通关手续，发展改革部门的专项建设基金项目优先考虑，国土资源部门的优先考虑政府招标供应土地，商务部门的优先办理生产能力证明，税务部门的优先办理出口退税，中央文明办、全国总工会、全国妇联等部门的优先给予先进荣誉等。

　　四是简化手续、缩短时间类措施，比如，海关的简化进出口单证审核流程，发展改革部门的简化政府投资项目招标证明材料，税务部门的缩短出口退税时间等。

　　五是重要参考类措施，比如金融部门的授信融资参考，证券、保险部门的证券审批、公司设立参考，各部门给予奖励和表彰的重要参考等。

　　六是改革试点类措施，比如海关的优先作为通关改革试点，外汇管理部门的优先作为贸易投资便利化改革试点等。

　　“每项激励措施都涉及各部门的重要管理事项，都会为企业带来可观的经济价值或社会效益。”孟杨说。

　　在对高级认证企业实施守信激励的同时，海关也正在研究并推动对进出口领域失信企业进行联合惩戒。据悉，联合惩戒的有关工作有望在今年年底之前完成。

　　AEO助推“关通天下”

　　目前，守信进出口企业享受的优惠待遇已从国内延伸到了国际。“经认证的经营者”（简称AEO）制度是世界海关组织（WCO）倡导的，不同国家或地区之间可以通过AEO互认，对各自认证的AEO企业予以互相认可。得到中国高级认证企业的出口货物在享受中国海关通关便利的同时，还能得到互认国家或地区海关给予的优惠措施。

　　青岛海信国际营销股份有限公司主要贸易伙伴国为欧盟、美国、新加坡等。作为AEO企业，青岛海信在所在国海关通关时间大幅缩短，查验率明显降低。特别是随着中国海关与欧盟海关之间于2015年11月1日正式实施AEO互认，双方海关相互给予对方AEO企业的进口货物简化进口货物单证审核等通关便利措施，企业出口欧盟的货物也享受到了贵宾待遇。

　　广东美的厨房电器制造有限公司于2015年取得AEO认证后，公司在内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等方面严格按照高级认证的要求执行，即使今年在国际贸易形势严峻的情况下，公司出口量逆势增长，前3季度同比增长7%。

　　苏州三星显示有限公司作为中国海关AEO高级认证企业，与该公司主要的供货方同样是韩国海关的AEO高级认证企业的“韩国三星”贸易往来顺畅，自2014年3月至2016年10月，中国三星从“韩国三星”进口货物共计约7500票，货物总金额达65亿美元。

　　很多进出口企业因有了AEO认证在国际市场上身价倍增。联想集团进出口物流高级经理宋永春介绍，国外公司将海关AEO认证视同高资信等级证书，是重要的非成本因素考核指标。联想产品在西班牙最大的百货公司（英格列斯）的销售额同比增长133%。这说明AEO认证对扩大市场影响力、提高经营能力有着十分重要的意义。

　　截至2016年10月，中国海关已同新加坡、韩国、中国香港、欧盟等31个国家和地区海关实现了AEO国际互认，出口贸易额占我国出口总额的40%。海关力争2020年前，实现AEO互认的国家和地区占我出口额80%以上，真正让进出口企业实现“关通天下”。

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　　中国海关AEO制度

　　2005年6月，中国海关签署执行WCO《全球贸易安全与便利标准框架》意向书，中国海关将AEO的概念、规则、主要标准、便利措施、认证程序及安全方面的规定引入国内法并建立了中国的AEO制度。2008年4月1日，颁布了《海关企业分类管理办法》。2014年，原有的《海关企业分类管理办法》修订为《海关企业信用管理暂行办法》，并于2014年12月1日起正式实施。

　　海关认证企业，即中国海关AEO企业，是指已经在海关注册登记的企业（含个体工商户），分为高级认证企业（ACE）和一般认证企业（GCE）。高级认证企业是守法、安全水平最高的企业。截至2016年10月31日，全国海关有高级认证企业3513家，一般认证企业35864家。

　　海关对认证企业信用状况进行动态监控，对高级认证企业每3年重新认证一次，对一般认证企业不定期重新认证。

　　高级认证企业除了可以享受一般认证企业便利措施，高级认证企业还可享受以下便利措施：在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续；海关为企业设立协调员；从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度；AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。

　　目前中国海关参与对外互认的AEO企业限于高级认证企业（ACE）。中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

　　我国的高级认证企业出口货物至互认的31个国家和地区时，将享受当地海关给予AEO企业的互认通关便利措施。以海关对企业进出口货物的查验率为例，AEO企业较非AEO企业的查验率，至少降低70%以上。

　　（兰印整理）

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