青岛“法定机构”成长记

　　日前，青岛市建立青岛国际邮轮港法定机构，这是继去年在蓝色硅谷率先设立长江以北的第一家法定机构试点以来，青岛市又一次扩大了试点范围。截至目前，两个法定机构各项工作已全面展开，体制机制创新取得了初步成效，试点的示范带动作用正逐步显现。这是青岛市全面贯彻落实国家创新驱动发展战略精神，运用法治思维和法治方式深入推进功能区体制机制创新，激发功能区发展活力的重要举措。

　　自1984年青岛经济技术开发区设立至今，青岛市已形成了经济技术开发区、高新区等10大类共26个国家级功能区。这些功能区大多是采用了传统的行政管理体制，通过设立政府派出机构，核定行政编制来解决行政管理问题。功能区作为改革开放和体制创新的产物，急需探索设立市场化管理体制。

　　全面深化改革之风，吹动了功能区建设一池春水。青岛探索设立法定机构，作为依法承担公共事务管理和公共服务职能、实行企业化管理、不以营利为目的、具有独立法人地位的法定机构，发挥政府和社会的联合管理作用，既提高了公共管理服务效能，促进了管理创新，也可以通过政府监督和社会参与保证法定机构的公益性。

　　充分赋权，激发的是发展活力。

　　青岛国际邮轮港，区域范围较小，功能定位突出，更侧重于核心项目的引领，主业集中在规划、建设与产业发展。通过设立法定机构，青岛国际邮轮港功能区创新区域内部运行机制，充分借助青岛港集团的市场机制，提高了区域公共管理与服务效能。

　　在蓝色硅谷功能区，法定机构组建后，在确保下放的行政权力事项有法可依前提下，先后两次向青岛蓝色硅谷核心区赋权，重点集中在规划、建设、投资等领域。创新法定机构运行机制，使“决策权、执行权、监督权”充分衔接。

　　与此同时，法定机构的辐射作用也逐步显现。青岛高新技术产业开发区、山东半岛自主创新示范区突出海洋特色定位，使整个蓝色硅谷呈现出“海洋+”创新要素、“国字号”“中字头”科研项目、名牌院校、涉海涉蓝精英人才等优势要素聚集的良好态势。

　　仅有了试点还不够，科学有效地促进发展更是题中之义。下一步，青岛市编委办将会同有关部门加强对法定机构试点工作的评估督查，定期组织阶段性评估，坚持功能培育与制度创新相结合，对制度设计、改革政策、方法措施等进行综合评估，使法定机构试点工作进一步发挥好示范、突破、带动作用。

　　在简政放权、转变职能中破题，青岛这座城市正在探索让政府在经济发展过程中发挥的作用“更好”而非“更多”。政府权力的“减法”和政府责任的“加法”，换来了市场活力的“乘法”。