香港如何管制推销电话

　　生活中，人人都被推销电话打扰过。在香港，电话营销仍是一种生计，许多商家依赖短信、电话等电子手段，进行渔翁撒网式推销。不胜其烦的居民，要求香港政府规管。这些年香港通过立法和执法，基本管住了垃圾短信、电子邮件促销，但人对人的推销电话，仍让这个现代化大都市束手无策。

　　生计——

　　约有7000人从业

　　记者去年底在香港办了本地手机号，果然很少接到垃圾短信，却经常接到推销电话。但对比另一个内地号码，被“轰炸”的频率稍低一些。

　　五花八门的推销手法，与内地有异曲同工之妙。有赠送保险的，卖红酒的，减肥的，有的声称代表某银行可安排借贷，优惠多多，估计陷阱也多多。不少境外来电，显示出2及3字头的香港本地电话号码，且经常换号，追查相当困难。有的冒用知名机构，容易让人轻信；有的巧舌如簧，死缠烂打。

　　目前，人对人电话推销在香港尚不受法例限制。特区政府商务及经济发展局（商经局）委托顾问公司，对拨出促销电话的业界进行调查，今年4月公布的结果显示，受访的42家公司，雇人每天共打出约21万个推销电话。该项调查还访问了1000名居民，96%受访者认为推销电话造成滋扰或带来不便，有35%受访者每星期接到6个以上的促销电话。

　　负责调查的顾问公司估算，目前香港约有7000名雇员从事电话促销工作。之前的同类调查则显示，从业者数以万计。业界人士透露，香港以此为生计的“电话中心”约有2500家之多。随着电信成本下降，一些电话营销中心转到内地，继续给香港机主拨电话。

　　维权机构香港消费者委员会（简称消委会）接获有关“失实电话推销”的投诉，每季度都有几十宗。早在2014年，香港个人资料私隐专员公署委托香港大学做的调查显示，逾40%受访者认为促销电话涉及使用其个人资料，62%不满对方可直呼其名，逾40%促销电话来自机主曾光顾的公司或商家。

　　“虽然我的电话已加入政府的《拒收讯息登记册》，但阻不住真人致电的推销电话！”市民黄小姐愤愤然。

　　取缔？

　　政府业界都有顾虑

　　香港立法会通过的《非应邀电子讯息条例》于2007年12月生效，电邮、传真、预先录制的话音信息、短信或多媒体信息等，均受规管。向政府登记号码的方法很便捷，市民拨打热线1835000即可。人们不得向已载于《拒收讯息登记册》上的电话、传真号码发送商业电子讯息，如违反，第一次定罪最高可罚款10万港元，最高罚款50万港元。

　　据香港电讯局2014年底的统计数据，办理拒收登记的电话号码有270多万个。条例实施后，电讯局收到的举报，从2008年的8000多宗大幅下降至近年每年约2000宗。可见，法例基本遏制了垃圾短信、事先录音的广告电话等。

　　但该条例的规管范围未列入“人对人促销电话”。原因主要是当年立法时，政府考虑到这类电话涉及许多港人和公司的生计。所以，尽管香港社会多次提出解决这个热点问题，香港政府煞费思量，仍未下决心。

　　有关顾问公司做的调查今年4月发布后，香港商经局局长苏锦樑在立法会表示，全港约有7000人从事电话销售，又有20%受访公司表示如果立法规管，销售量会下跌，很多企业依赖电子通讯作为市场推广工具。是否加强规管，要平衡滋扰市民、就业问题及中小企业营商环境。

　　立法会议员意见不一，有的主张果断立法规管，有的认为，促销电话从业人数在萎缩中，不宜“打烂人家饭碗”。业界代表表示：认同规管随机拨打的促销电话，但不能一刀切，避免影响太多人的饭碗。

　　防范：

　　业界自律市民自保

　　香港真人促销电话禁不禁、如何禁，要看未来的咨询结果。这主要取决于公众的感受和业界反应，还要就实施的难点找出应对之方，例如对移往香港以外、回拨香港的促销电话，治理起来更难一些。

　　除了推动立法监管，政府先做的便是引导业界自律。自2011年6月起，较多电话促销的金融、保险、电讯及电话促销中心4个行业，订立并公布了《业界守则》，规定机主如向促销公司提出拒绝接收促销电话，业者应该遵从。香港银行公会去年9月发布的守则载明，各零售银行在进行电话促销活动时，要提供员工编号、直线电话或内线电话号码，让公众核实身份。有的机构自我限制了致电的时间段，当得悉机主身在海外，应立即挂断。

　　法例规管有限，行业自律执行效果不一，面对不请自来、从早打到晚的推销电话，不少港人另谋对策。多家电讯商早已推出阻截滋扰来电的服务，在坊间，几年前就有IT达人收集资料，在网站上公布“广告电话黑名单”，网友编写智能手机应用程序，下载后可拦截、过滤一些无来电显示及已被举报的促销电话号码，下载者众多。但有的商家不断更换号码，推销来电仍是无孔不入。

　　香港个人资料私隐专员公署官员提示，在填写个人资料的文件如会员登记、产品优惠及问卷调查时，应谨慎鉴别其用途，避免不经意间透露个人资料。

　　香港消委会的提示实在而实用：遇到来历不明的电话推销时要理性判断，谨记“便宜莫贪”！不要因“怕烦”“不懂拒绝”而仓促答应成交；切勿随便答应签约、付款或续约，别以为答应后可轻易推翻交易；如怀疑对方身份，应直接索取其姓名、职员号码及公司直接联络电话，核实身份不要碍于情面或怕麻烦。

　　更有市民谈自己的应对办法：电话一响，除了亲人、朋友的，与人有约的、提前存在手机里的号码，其他一律挂断。也有人用这一招：一般都接，然后放在一边，浪费对方的话费。