兜底型政府为减贫事业提供保障

　　10月17日，国务院新闻办公室发表《中国的减贫行动与人权进步》白皮书。改革开放30多年来，中国减贫行动使7亿多贫困人口摆脱贫困，扎实推进中国人权进步，中国对全球减贫贡献率超过70%。10月17日是中国第3个扶贫日，也是第24个国际消除贫困日。联合国开发计划署《中国人类发展报告2016》高度赞扬了中国扶贫工作，中国政府有效运用政策创新进行精准扶贫、精准脱贫，促进了包容性发展。兜稳兜牢社会底线，是兜底型政府的基本内涵，更是以人民为中心执政理念的生动体现。中国扶贫经验具有重要的国际启示：中国政府能力强、政策创新灵活，将扶贫开发纳入国家战略，针对特定人群开展专项扶贫行动。中国兜底型政府的兴起对于引领全球包容性人类发展意义重大。

　　改革和发展是全球性难题，中国的做法是：不抛弃、不放弃每一个人。在中国经济发展进程中，收入分配差距扩大让部分人逐渐变成了失利者：仍有5500多万贫困人口分布在14个连片特困地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村。贫穷不是社会主义，减贫是政府对自身的道德拷问。1986年中国政府推动扶贫工作以来，成效显著，但“精准识别难、精准帮扶难和精准管理难”表现突出。精准扶贫就是要让特定群体精准脱贫。

　　中国政府是减贫事业最坚强支撑。在2015减贫与发展高层论坛上，习近平主席发表了《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲，明确作出国际承诺：到2020年，中国政府将使现有标准下贫困人口全部脱贫。紧接着，中共十八届五中全会明确提出，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。中央扶贫开发工作会议明确提出各地苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。贵州、湖北、河南和广西等多地立下军令状，各自设定了各地区脱贫任务的时间表和路线图，特别着力啃农村脱贫、生态脱贫、易地扶贫搬迁等“硬骨头”。中国政府竭力确保每一个老百姓都能享受最基本的社会保障，过上有尊严的生活。

　　新型政府范式是对社会现实的重大理论关怀。西方政府演化逻辑是“民主政府+技术治理”，学者将其概述为有限政府和有效政府。中国探索了适合自己的道路。改革开放以来，中国政府范式演化更侧重职能分化，基本的演化逻辑是从全能型政府到发展型政府、再到服务型政府。中共十八大以来，兜底型政府兴起是对服务型政府的延续和深化，为全球减贫事业提供了中国方案：为最底层民众构筑安全网。

　　中国兜底型政府要让全球包容性发展形成联动。中国是全球经济增长的重要引擎，中国通过精准扶贫，凝聚意志，使经济发展更有利于人的发展，既增加了人民群众的满足感，也为全球包容性发展贡献了中国智慧。当前全球经济增长乏力，中国经济进入新常态，只有深化改革、释放制度红利才能促进全球可持续发展。政府为社会兜底，中国向世界贡献发展的智慧与动力。

　　（姚金伟，清华大学公共管理学院博士；任保平，西北大学经济管理学院院长、教授、博导，教育部长江学者特聘教授）