创业有沃土 梦圆在羊城

　　在刚刚过去的国庆假期里，“赢在广州”大学生创业大赛顺利落幕，这是广州连续第五年举办大学生创业大赛，该项赛事逐渐成为引导和帮扶大学生自主创业的重要平台。与前四届相比，本届大赛规格更高、规模更大、扶持力度更强，产生了很好的宣传发动和示范引领效应。

　　创业是发现和捕获机会，并由此创造出新颖的产品、服务或实现其潜在价值的过程。这就决定了创业活动不仅是个人事业发展的契机，而且是经济发展、社会进步的活力和动力的重要来源。因此，大力支持创业既是解决民生福祉重大问题的战略举措，又是增强经济活力，促进社会进步的必然选择。广州市作为全国首批创建国家级创业型试点城市，一直高度重视创业，制定实施了一整套支持创业政策和措施，包括健全完善创业融资、创业孵化、创业项目、创业大赛、创业培训、创业资助补贴等服务平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，全力扶持和促进创业带动就业工作，努力推动实现“大众创业、万众创新”新局面。

　　2012年7月，广州市作为广东省唯一获评城市，被评为“全国创业先进城市”并获国务院通报表彰。自2011年起，全市人社部门每年扶持成功创业超2.25万人，创业带动就业超12.5万人，创业带动就业比例约1∶5。今年上半年，全市人社部门扶持成功创业1.37万人，创业带动就业5.61万人，实现全年计划双过半。

　　政策先行 资金到位

　　推动“大众创业、万众创新”取得预期效果，离不开相关政策保障。为此，国务院有关部门和广东省都出台了相关文件，对创业创新工作提出了具体部署和要求。

　　广州市近年来出台多份关于促进就业创业的政策文件，包括《广州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》指导文件，以及《市财政局、市人社局关于印发广州市创业担保贷款管理办法的通知》、《市人社局、市财政局关于印发广州市创业带动就业补贴办法的通知》等一系列配套政策文件，进一步完善税费优惠、补贴扶持等配套政策措施，营造全民自主创业的良好环境。

　　支持创业既要有好政策也要有“真金白银”，广州市专门拿出财政资金对创业者和创业项目进行支持。据统计，2011年到2015年间，广州市就业专项资金共安排创业扶持资金近1.5亿元人民币。今年上半年，发放一次性创业、创业带动就业和自主创业社保补贴等各类创业扶持补贴共计614.1万元，受惠群众4517人次。

　　提供担保 雪中送炭

　　对很多创业者来说，资金是面临的一个瓶颈，而财政资金的支持毕竟是有限的，解决资金问题更多还是要靠商业银行等金融机构的贷款支持。广州市有关方面通过不断对创业担保贷款对象、贷款额度、免除反担保条件和贴息等内容进行政策调整和完善，个人最高贷款额度从2003年启动时候的每笔2万元，提高到目前的每笔20万元，贷款对象进一步扩大借款人范围，将在读及毕业5年内的在穗高校毕业生纳入创业担保贷款申请范围。这使受益面迅速扩大，一大批青年创业者特别是高校毕业生创业者获得了宝贵的资金支持，帮助其企业渡过了难关或者进一步壮大。

　　为督促各级政府部门切实负起为创业企业提供担保之责，近年，广州市每年都会出台《广州市区、县级市就业工作目标责任制考评办法》，将创业担保贷款工作纳入考评责任目标，并分解到各区（县级市），确保创业担保贷款“发得出、收得回、见成效、促创业”。截至2016年上半年，全市累计发放创业担保贷款共2.47亿元，贴息受惠2万多人次。为方便创业者申请，提高审核办事效率，创业担保贷款人员认定网办信息管理系统已于今年上线。

　　优化服务 构建体系

　　除了资金方面之外，广州市大力构建成熟的创业服务体系，提供包括项目评审、项目推介和对接等在内的全方位服务。为此，有关方面组建了创业项目专家评审团，完善创业项目库，积极推进创业项目征集评估对接工作。截至2016年上半年，全市累计征集并纳入创业项目库向社会推介的创业项目共1111个，成功推介对接创业项目232个。

　　今年广州市顺应创新创业发展趋势，重新修订该市创业基地管理办法，以降低创业门槛和成本，注重实操性和孵化示范性效果。目前，该市创新创业（孵化）示范基地认定管理办法已通过征求意见阶段准备出台。

　　截至2016年上半年，全市现有各级创业（孵化）基地256个，包括1个国家级、5个省级、166个市级、84个区级创业（孵化）基地，进驻经营户数2.39万户，带动就业16.95万人。2011年10月，广州市人力资源社会保障部门出台了《关于印发广州市〈企业实体吸纳失业人员认定证明〉管理办法的通知》，重新规范了《企业实体吸纳失业人员认定证明》（以下简称“新《认定证明》”）的审核、发放程序和明确了相关税收优惠政策。截至2016年上半年，共为符合条件的近3000名持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员办理了税收减免认定，为577家企业核发新《认定证明》，相关政策措施对降低中小微企业成本、进一步扶持中小微企业发展以及鼓励企业吸纳失业人员等起到重大的促进作用。

　　活动引领 典型示范

　　通过举办“赢在广州”大学生创业大赛、广州青年文化创意大赛、“邮储银行杯”广东省创业创富大赛、广州市自主创业暨创业项目巡展等“三赛一展”活动，全力推进创业项目征集推介工作。通过每年举办平均全省100多所高校、1300多支创业团队、超过5000名大学生报名参赛的“助你创业 赢在广州”大学生创业大赛活动，大力在全省大学生中营造浓厚的创业氛围，逐渐成为珠三角地区高校毕业生自主创业工作的品牌赛事。

　　举办广州青年文化创意大赛和“邮储银行杯”广东省创业创富大赛，与“赢在广州”大学生创业大赛在参赛群体上互补达到扩大创业群体覆盖面目的，共同构建多层次多领域的创业文化活动氛围，引导和带领更多青年人通过创业实现就业。

　　通过举办“广州市自主创业暨创业项目巡展”活动，展示该市自主创业成果、推介创业项目、宣传创业政策、树立创业典型，推动创业成果转化促进扶创业促就业工作。