深圳投控：打造国有投资运营模板（创新之城）

　　在重组过程中引入战略投资者，发展混合所有制，实行经营管理者、员工持股，使员工与企业形成利益共同体；通过增资扩股、定向增发等方式做好上市公司的再融资工作，运用上市公司资源整合系统内资产，目前证券化率超70%……深圳国有投资控股模式引人注目。作为2004年在原市投资管理公司等3家公司的基础上组建的一家国有资本投资运营公司，深圳投控目前拥有全资、控股企业67家，主要参股企业28家，其中，证券、担保、建筑设计、产品包装、会展等行业市场竞争力位居全国前列。今年1—7月，实现利润79.61亿元，每年上缴国家税金70亿元以上。

　　同时，深圳投控通过产权制度改革形成内部制衡监督体系，推进产权主体的多元化。牵头组建投控东海投资公司，发挥国有资本先导性作用，构建基金、园区、产业、科技机构协同联动的全方位创新创业投资生态系统，加大对战略性新兴产业的投资与培育力度，推动国有资本向战略性新兴产业集中，加快促进产业结构调整和升级。

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　　实施分类管理 破解考核难题

　　深圳投控下属企业分布行业广，且企业规模、战略定位、市场化程度、发展阶段、经营模式等各不相同，为考核工作带来较大难度。为破解难题，近年来他们创新性地建立了以分类管理为核心的考核分配体系，为全国综合性国有控股公司分类管理提供了样板。

　　具体来看，一是分类科学化。按市场化程度和经营内容将所属企业划分为三大类型，为不同类型企业制定差异化的考核目标。如A类企业指充分参与市场竞争、以赢利为目的完全竞争类企业，考核目标是为股东最大限度提供回报、追求利润最大化，例如深圳建筑设计研究总院等。在上述分类基础上，对A类企业按物质资本经营和人力资本经营、综合经营三种模式，细分为A1、A2、A3类，并规定了不同考核内容。二是指标全面化。设置三大考核指标，通过设定经济考核指标、分类指标、评议指标，来促进企业全面提升管理水平。三是考核差异化。对不同类型的企业，以不同指标权重进行准确考核。对完全市场竞争型的A类企业，重点考核经济指标，权重达到85%；对准竞争型的B类企业，经济考核指标和分类考核指标权重各占50%；公共服务类的C类企业，经济考核指标权重只占30%，而公共服务考核指标权重占70%。

　　考核的导向作用，实现了企业协同发展能力、正向激励促经济效益、自主创新促企业核心竞争力、社会效益促公共服务水平的四大提升。如激励方面，一方面，鼓励企业努力完成年度经营预算目标，另一方面，鼓励以创造利润为主的A类企业实现企业价值最大化，对超目标值进行超额奖励，即在考核基准100分基础上，最高加分至120分。自主创新方面，将“创新能力指标”纳入到考核指标，具体设置了获得专利数量、新技术成果应用等，同时在计算经济增加值时对科研开发费用不予扣除。如先进制造业企业——深圳通产丽星公司通过建立国家级企业技术中心、深圳市“博士后创新实践基地”、碳纳米工程实验室等，自主创新工作取得显著成果，共获得国家专利275项；且多项技术为国际首创，成为行业标准的制订者。

　　准确界定企业功能定位，完善分类管理内容和方式方法，优化调整管控重点、管控方式，重点在股东事务管理、投资管理、人事管理等方面推广运用企业分类成果，深圳投控将逐步实现全面分类管理。

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　　加强风险管控 巧手运作资本

　　利用资本市场来推进战略性重组，深圳投控注重盘点系统资源、分析资产特性，在重组方案设计方面精心备战。深圳投控在国资国企管控上下功夫，为全国国有资本投资运营公司打造模板。

　　深圳投控所属企业均处于市场竞争性领域，受市场因素及国家宏观政策影响较大。为加强风险管控，实现国有资产的保值增值，公司构建了以董事会为风险管理最高决策机构的风险管理组织体系，健全风险评估、风险管理策略、风险解决方案、风险管理监督和改进等制度体系，将全面风险管理工作纳入企业经营业绩考核体系。另外，每年进行一次全面的风险评估，制订《公司本部和所属企业年度风险辨识评估及解决方案》，将本部和所属企业划分为投控本部、房地产开发、担保、工业制造等14类企业。公司本部和所属企业根据国内外宏观经济形势、行业情况及企业自身经营状况，将可能出现的诸如财务风险、市场风险、法律风险、投资风险等进行辨识评估。

　　另外，深圳投控实行重大跟踪管控——建立重大风险监控预警机制，科学设置监管指标，及时掌握分析重大风险的变化趋势。同时，以审计为抓手，及时化解各类风险。对审计披露的风险隐患，通过审计约谈、下发审计整改意见书等形式，督促企业及时完善风险管理策略，采取有力措施，实现对重大风险的有效管控。

　　深圳投控构建大监督体系，形成了全方位、多层次监督管控。构建了“两个层次、一种模式、两条业务指导线”的大监督体系，形成了横向到边、纵向到底的监督格局，实现了监督工作的全覆盖。并且运用信息化手段，实现了对国有产权的在线监控——即建立国有产权监管信息数据管理系统数据库，实现产权登记、产权变动、资产评估、产权交易、上市公司国有股管理、法律事务和全面风险管理等业务的实时在线监控。如深圳中小企业信用担保集团荣获“全国十大最具影响力中小企业信用担保机构”和全国“应对金融危机中支持中小企业表现突出的担保机构”称号，其担保规模和担保管理水平均居全国前列，被国家工信部作为典型在全国推广。

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　　解决企业“痛点” 打造智慧国企

　　“十二五”期间，深圳投控系统共制定行业标准72项，建立国家省市级技术中心、博士后工作站17个，涌现出一批国内行业领先企业，如市高新投集团作为目前国内最大的工程担保企业，在全国最早推出“比例担保”“担保分红”“担保投资”“担保换股权”等模式，成功扶持一批高新技术企业快速成长，其中72家企业在境内外上市。

　　打造智慧产业园区，搭建四大平台，深圳投控积极解决创新创业企业“痛点”。细心的市民会发现，地处南山区高新科技园的南区，近年来发生了令人惊喜的变化：一座座极具视觉冲击力的现代化建筑，从昔日杂草丛生的空地上拔地而起。这些就是深圳投控开发运营的深圳湾科技生态园、深圳市软件产业基地、深圳湾创业投资大厦、深圳市生物医药创新产业园区、深圳湾创新科技中心等国际新一代产业园区。其中，深圳湾生态科技园的设计方案凝结了38家国内外设计机构的智慧，在绿色建筑技术的集中应用上属国内首创。2015年深圳国际创客周主会场、全国双创活动周深圳分会场均在此举办；由其承办的“创客周”主会场活动共举办36场主题活动和25场具有创客特色的活动，吸引国内外200多个创客团队、近20万人次参与。

　　新能力，助力深圳投控腾飞。如通产丽星公司从一家年销售额只有几百万元的塑料制品加工厂，发展成为销售额十亿元的国内化妆品塑料包装行业龙头企业，并成功上市。2015年，其技术研发投入达4500余万元，成为全国同行业企业研发投入最多的企业。

　　除此之外，深圳国信证券也发展为具有全国影响力的大型券商，经纪业务手续费收入进入国内证券行业前3，投行业务主承销家数在国内名列前茅，资产管理规模超过1000多亿元；深纺集团则由传统的纺织业成功转型为生产TFT-LCD用偏光片的高科技企业，并成长为国内偏光片细分行业的标杆企业；深圳建筑科学研究院在转企后快速发展，绿色建筑设计水平助其获全国首批“国家级民用建筑能效测评机构”资质。