特区所需 居民所愿

　　《澳门特别行政区五年发展规划（2016－2020）》（下称《规划》）日前正式对外公布。这是回归以来澳门特区首份5年发展规划，寄托着60万澳门居民的幸福愿景，凝聚着特区与内地多方部门、机构的辛勤智慧和殷切期望。

　　作为编制《规划》的“领衔人”，澳门特区行政长官崔世安接受采访时指出，面对新形势主动作为，以顶层设计的模式统筹规划澳门未来发展，是务实推进特区建设的必要之举，“规划的编制是特区所需、居民所愿”。

　　转变经济增长方式 对接国家总体规划

　　谈及编制《规划》的背景与构想，崔世安指出，澳门回归已近17年，我们深切感受到，祖国是澳门经济发展、民生改善的坚强后盾，区域合作的深化是促进澳门经济适度多元的强大动力。只有自觉对接国家发展总体规划，才能更有效地推动澳门经济社会可持续发展。

　　他说，澳门特区政府施政的历程证明，制定财政年度施政方针很重要，编制专项规划也有需要，但短期计划或局部规划已难以应对复杂多变的内外环境，不利于完善特区公共治理，不利于促进澳门长期繁荣稳定。澳门首个5年规划要谋划未来发展定位及其目标。建设“世界旅游休闲中心”（“一个中心”）是本地未来发展定位，该定位已经纳入国家“十二五”“十三五”规划，也获得了广大居民的认同。部署建设“一个中心”的整体策略成了编制《规划》的主要任务。

　　根据《规划》文本，澳门未来5年的发展必须坚持经济社会的全面、协调、可持续发展，重视社会整体进步，不是追求高速增长，而是追求优质、高效、均衡的增长，致力转变发展模式，逐步由粗放型向精细型过渡。

　　《规划》由“战略篇”“民生篇”“发展篇”“善治篇”组成，提出未来5年发展要实现的7个主要目标，即整体经济稳健发展，产业结构进一步优化，旅游休闲大业态逐步形成，居民生活素质不断提高，文化与教育持续发展，环境保护成效显著，施政效能进一步提升、法治建设不断加强。

　　“政府在2012财政年度施政报告的附录中，对‘一个中心’的内涵作出解说，首次提出宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的概念，这是《规划》编制的重要理念。”崔世安说。

　　他表示，《规划》在此基础上全面吸收了国家“十三五”规划中创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了澳门与国家发展的一脉相承。《规划》当中，落实与国家“十三五”规划对接、参与国家“一带一路”建设、打造“中国与葡语国家商贸合作服务平台”、融入区域合作等都是重点突出的内容。

　　民意是出发点 民生是关键字

　　两个月的宣传和意见收集期，4000多份意见书，涵盖万余条具体话题；从20多页的基础方案，到80多页的草案文本，再到百余页的正式文本……《规划》编制的过程正如崔世安在2015年宣布编制《规划》时所承诺的：“广泛听取社会意见，共同描绘特区未来发展蓝图。”

　　“在编制过程中，我深切体会到澳门居民对编制规划的认同感较强，参与度较高，态度积极、理性。”他说。

　　他回忆道：“记得在首场公众意见收集会中，曾发生冷气机故障，虽然场内温度升高，但并没有出现秩序混乱，大多数居民坚持到会议结束。这份对建设美丽家园的责任和期盼，使我们深受感动。”

　　“《规划》中，分量较重的是民生篇。我们把居民最关心的宜居问题放在首位，对挑战较多的土地问题、基础设施建设问题以及交通问题等，都作出了安排和部署。”崔世安说。

　　根据《规划》文本，在民生篇中包括“加速建设宜居城市”和“增进民生福祉”两个主要方面。前者涉及设立土地储备、完善城市规划、推进基础设施建设、构建智慧城市、加强环境保护、建设安全城市等硬件设施建设的内容；而后者包括教育、就业、医疗、民生福利、应对老龄化等具体的民生政策。

　　“以人为本、科学决策，发展经济、改善民生，推进人的全面发展。发扬爱国爱澳精神，致力维护社会和谐，促进社会公平”，这是编制《规划》的主线，每一条内容都“万变不离其宗”。

　　拿出勇气和承担 丰富“一国两制”实践

　　2015年10月，澳门特区成立了由崔世安担任主席的“建设世界旅游休闲中心委员会”，职责包括对“一个中心”建设作出研究和顶层设计，并制定未来5年发展规划。

　　“万事开头难。”崔世安坦言，“澳门过去没有总体的长远规划，没有编制的经验，面对建设‘一个中心’这项涉及社会各个领域、关联性强、复杂度高的系统工程，需要耐心和毅力。政府有承担、有勇气，从更广阔的视野、更宏观的角度、更科学的方法统筹建设的部署。”

　　“在编制《规划》过程中，我更深切地感受到祖国对澳门发展的支持。”崔世安表示，为确保做好5年发展规划编制工作，他多次向国家发展和改革委员会、清华大学国情研究院等内地机构取经，并得到了国务院港澳办、澳门中联办等部门的帮助和指导。就在《规划》正式文本公布的前夕，他还专程赴北京听取了16个相关部委及有关部门代表对规划的意见、建议。

　　崔世安说：“好的开始是成功的一半。《规划》兼顾了短期、中长期发展需要，凝聚民意，是特区治理走向系统化、民主化、精细化的重要一步。《规划》属于全民，需要全民参与。政府会与居民一起，持续提升综合竞争力，实现共建共享的目标。”

　　他认为，从这个意义上讲，《规划》的编制是特区政府实践“一国两制”过程中一次具有突破意义的尝试。

　　（据新华社澳门电）