国际反腐合作有了新利器

　　在刚刚结束的G20杭州峰会上，G20各国领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》（简称《高级原则》）、《二十国集团2017－2018年反腐败行动计划》（简称《行动计划》），并在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心，为国际反腐合作增添了重要成果。

　　对此，中国人民大学重阳金融研究院研究员陈晨晨在接受本报采访时表示，“《高级原则》是国际反腐败的具体指导文件，研究中心则放眼未来反腐败规则的制定，而《行动计划》是近期国际反腐合作的行动纲领。这三大成果相辅相成、有机结合，共同构建了‘原则’‘机制’‘行动’三位一体的国际反腐败格局。”

　　“三零”原则：使反腐“无死角”

　　作为国际反腐败的具体指导文件，《高级原则》致力于打造一个“零容忍”“零漏洞”“零障碍”的反腐败国际追逃追赃合作体系。

　　据了解，《高级原则》分三部共10条，内容涉及拒绝腐败分子入境、建立个案协查机制、完善合作法律框架等多个方面，明确要求各国为追逃追赃工作创造有利条件。

　　“通过强调这3个‘零’，中国将在G20成员国范围内，实现‘无死角’反腐，让腐败无所遁形。” 陈晨晨在接受笔者采访时说。

　　“《高级原则》是继2014年我国担任APEC轮值主席通过《北京反腐败宣言》之后，再一次在多边框架下以国际文件的形式明确提出加强国际反腐合作。”陈晨晨表示。

　　国家预防腐败局副局长、中央纪委监察部国际合作局局长刘建超则指出，《高级原则》将推动G20各国之间克服政治法律障碍，积极缔结引渡条约、刑事司法协助条约，建立反腐败、警务、检务、外交、反洗钱等多部门参与的执法合作机制，灵活运用刑事、民事手段开展合作。

　　研究中心：机制创新平台

　　此次由北京师范大学设立的G20反腐败追逃追赃研究中心，是第一个面向G20成员国开展反腐败追逃追赃研究的机构。同时，G20成员以及对此感兴趣的国家和国际组织可自愿推荐专家、专业人士和其他相关人员协助研究中心开展特定议题的研究。

　　“追逃追赃当中有很多模糊的法律领域，通过设立研究中心，可以有效整合G20各成员国的现有研究力量。”陈晨晨对笔者表示。而在中央纪委监察部国际合作局副局长蔡为看来，该研究机构“为我国在G20反腐败合作框架下的机制创新搭建了有利平台”。

　　据悉，研究中心围绕反腐败国际追逃追赃的主要研究领域包括：比较国内法律法规与G20国家中主要外逃目的国的追逃追赃相关法律法规，并寻找合作突破口；与G20追逃追赃合作密切相关的内容，如引渡、司法协助、资产返还立法和实践等；相关重点研究领域，如跨国商业贿赂、投资移民政策等。

　　行动计划：更重务实合作

　　国际反腐败追逃，中国在行动上早已真抓实干。自2014年以来，中国开展“天网”行动，已从70余个国家和地区追回外逃人员1915人，追赃金额74.7亿元。

　　而G20自2010年设立反腐败合作机制以来，每两年制定一次反腐败行动计划，作为G20成员开展反腐败合作的指导性文件。今年，中国作为G20主席国，带领反腐败工作组制定了《行动计划》。

　　相比此前的行动计划，本次计划的一个特点是“务实合作”的比重上升，反腐败追逃追赃合作的重要性进一步凸显。G20各方也进一步承诺，共同调查和起诉腐败犯罪，追缴腐败所得，拒绝腐败分子入境，拒绝成为腐败分子“避风港”。

　　“如今，反腐败行动逐渐显现出组织化、智能化、国际化的要求。在G20这一最重要的国际合作机制下提出并实现中国反腐败国际合作主张，是构建全球反腐体系的实质性表现，中国正逐渐从全球治理的角度处理反腐败问题。”陈晨晨说。

　　北京师范大学刑事科学研究院教授黄风认为，“中国正以反腐败国际追逃追赃为抓手，参与全球反腐败治理、推动构建反腐败新秩序。G20成员中许多是腐败人员和资产外逃重点目的地，抓住G20国家就等于牵住了反腐败国际追逃追赃合作的‘牛鼻子’”。