观点交锋

　　美国彭博新闻社：

　　建“城市群”可治愈大城市病

　　无论以何种标准衡量，上海都堪称世界最大城市之一。它拥有2400多万人。现在，当地政府表示要适可而止。本周公布的文件显示：未来24年，上海准备仅接收80多万新的居民。对中国一座最具活力的城市设定人口限额，或许看起来不切实际。但是，当地政府实际上考虑得更为周全。按照规划，上海将成为由30个城区组成的庞大“城市群”中心的高端枢纽，总人口将达到惊人的5000万。“长江三角洲城市群”是正在建设的至少19个同类项目中的一个。其想法就是利用四通八达的辐射型铁路系统——多是高铁——更加合理地融合中国正在兴起的城市区域。效果可能是变革性的。

　　首先，它将创建世界最大的劳工市场，进一步提高乡村规模仍然超过40%的国家的城市化率。它还将促进经济增长，提高效率。而且它可能有助于解决日益加剧的一个困境：很多中国大城市已经到了地理和人口限度。理论上，“长江三角洲城市群”的5000万居民都在上海的通勤范围之内，但是却无需挤在拥挤不堪的社区或依靠超负荷运载的公共服务系统。换言之，他们将获得密集带来的好处，同时又分散负担。中国的城市群可以成为重要的经济引擎，或许也能成为世界城市保持不断发展的模式。

　　英国《金融时报》：

　　限制人口无助于打造“全球城市”

　　近日，《上海市城市总体规划（2016－2040）》向全社会公示，上海将在2020年将人口规模控制在2500万以下，在2040年控制在2500万左右，这一点引起了广泛的争议。城市由人构成，有人的城市才是繁荣的，城市的存在就是满足人的需求，为人们在城市里交流提供便利。历来城市规划的思路都是预测人口并据此提供公共服务的前瞻性建设。这有两层含义：第一，人是目的，而不是手段，城市经营的目标是为所有人提供服务，而不应该挑选特定的人群留在城市；第二，预测人口不是为了控制城市规模，而是为了前瞻性的规划。

　　上海就是一座因移民而兴起的城市，从当初的一个小县城到今天的2000万人口的城市，两百年来，从全国各地奔赴上海的每个人，都成为了造就上海城市传奇的不竭动力。上海居民的日常生活的重点、焦虑所在是孩子教育、住房、就业机会、身体健康，但《上海规划2040》通过排斥外来人口以减少需求。如果上海希望打造一座真正的“全球城市”，需要以更加开放的胸怀来面对和接纳城市的居民。我们希望，上海关于“2500万人”的人口控制目标设置，是基于对“严格控制特大城市人口”政策的回应，而非真的以此为限度提供公共服务。