165项重大工程为民资提供大舞台

　　本报北京8月23日电　（邱海峰、刘少华、宋楠）国家发展改革委今天召开新闻发布会，介绍发挥重大工程项目牵引作用，推动“十三五”规划纲要全面实施有关情况。国家发改委副主任胡祖才在会上指出，“十三五”规划纲要在23个专栏中明确了165项重大工程项目，这些重大工程项目是经济社会发展的助推器，为民间投资提供了一个大舞台，是一个重要机遇。

　　胡祖才表示，这165项重大工程对民间投资的影响是多方面的，这些重大工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。其中，有些是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。

　　此外，这165项重大工程也明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资提供了很好的方向和引导。胡祖才指出，现在民间资本存在资金不知道往哪里投的问题，规划本身就起到一个导向作用，165项工程更加明确了引导市场共同发力的领域。

　　应该看到，重大工程实施本身和带动作用，对民间资本带来的利好或者巨大的市场机遇，都是实实在在的。胡祖才表示，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强；通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等，为环保产业发展带来很大的市场机遇。这些产业，无论提供设备还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。

　　为了让民间资本能够广泛参与这些项目实施、参与带来的市场机会，国务院已提出措施破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。胡祖才指出，要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务，深入推进“放管服”，减少审批，降低制度性交易成本。

　　最大程度地放开市场准入，成为另一个重点努力方向。“国务院已经明，确要抓紧建立市场准入负面清单。同时特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，以使民营投资能够公平参与。”胡祖才说，同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题，纲要里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为了给企业和实体经济发展提供有力的融资支持。

　　创新民间投资的参与方式也至关重要。胡祖才表示，适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。“十三五”规划纲要中城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设3000公里的轨道交通，这是巨大的市场。现在我们已经有42个城市批复轨道交通的规划，今后还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这方面一定要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。