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近日，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（下称《意见》），对推动中央企业结构调整与重组工作作出部署，要求通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。就该《意见》出台的背景及将会产生何种影响，本报记者采访了有关专家。
结构问题不容忽视
根据国资委数据，今年上半年中央企业累计实现营业收入10.8万亿元，同比下降1.8%；实现利润总额6234.7亿元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4个百分点；实现增加值3万亿元，同比增长2.2%；上徼税费1.1万亿元，同比增长3.2%。可以说，面对经济下行压力加大的不利局面，上半年央企的主要经营指标稳中向好。
但是，目前央企改革中存在的结构性问题仍不容忽视。《意见》指出，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。
国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，《意见》所强调的“结构调整与重组”，与央企需要压缩过剩产能有很大关系。目前煤炭、钢铁等产能过剩的行业，主要就是在央企。而在企业压缩产能过程中，不仅会对企业的收入有影响、对宏观经济增长有影响，更重要的是会对就业产生影响。“压缩产能之后，原有职工到哪去，这可能是我们面临的最大的问题。”胡迟认为。
对此，《意见》也特别谈到了要依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，强调要切实维护好企业职工合法权益。胡迟表示，目前进行的央企之间的重组调整，对安置职工来讲，也更容易操作。
另外，《意见》明确央企结构调整和重组的目标是到2020年总体结构更趋合理，发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。就此，国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波认为，央企的结构调整与重组不应仅是规模上的扩张，更多的应是效率提升，国际竞争力的提升。
“四个一批”引发关注
在此次《意见》中，“四个一批”的表述备受关注。去年，在中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见中，就指出要“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”的“三个一批”。此次针对央企，则加入了“巩固加强一批”，并放在重点工作的首位。胡迟认为，“四个一批”的要求结合了央企的改革目标与自身定位。
所谓巩固加强一批，针对的是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域的一些中央企业。对这些央企，要求保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。这一条对中储粮、国家电网、航空发动机集团、十大军工等企业适用。项安波认为，提出这一点意味着国有资本将更多地投向经济命脉、战略性新兴领域等，体现出国家战略需要。
创新发展一批，是要求推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点，适用于一些需要转型升级、进入新领域的企业。
在重组整合和清理退出中，会有一部分重合的企业。胡迟认为，这两点主要针对产能过剩企业和“僵尸企业”等。如果说前两个“一批”是从增量的角度做加法，那么后两个“一批”是做减法，四者之间具有一定的逻辑性。“四个一批”可以形成一种国有资本有进有出、合理流动的机制，将解决长期以来国有资本流动性差的问题，集中把资源聚向关键领域、重要行业中。
改革节奏正在加快
今年以来，央企兼并重组的力度一直在加大。上半年，中国建材与中国中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3组重组企业开展了兼并重组试点。6月，包括五矿集团与中冶集团，宝钢集团与武钢集团等多家央企进行整合。中央企业信息公开工作试点也选择了在中粮集团、中国建筑等2家企业开展。
根据近期国资委公布的国有企业改革进展情况通报，有5组10家中央企业重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，中央企业户数年内有望整合到100家之内。“这是很多年的目标，今年有望实现，可以说这是央企改革步伐最大的一年。”胡迟说。
国资委通报中表示，今年会加快中央企业瘦身健体，在全面清查的基础上大力压缩管理层级，精简业务链条，优化资源配置，剥离非主业、非优势业务。同时要坚决完成化解过剩产能任务。从今年开始，计划用5年时间压减中央企业钢铁、煤炭现有产能的15%左右，其中，2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨、压减煤炭产能3182万吨。
对于更进一步的央企改革，胡迟认为：“对于央企来说，今年加快结构调整与重组，实现目标也不意味着是结束，而是新的起点。从企业发展的规律来看，未来的调整和改革还是会继续。”
