港澳投资内地服务业门槛再降

　　本月开始，港澳服务业进入内地市场的门槛进一步降低。根据国务院日前发布的《关于在内地对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，港澳企业到内地投资服务业将更加便利，涉及电信、海运、办学、营业性演出、开办娱乐场所、展览，以及民用航空等7个行业，其中包括允许港澳服务提供者在广东省独资设立娱乐场所。

　　■港澳企业积极北上

　　如今，香港服务业北上势头越来越旺，正从东部地区向中西部延伸。最近，在四川成都，香港贸发局举办“创新升级·香港博览”推广活动，150余家香港服务业企业参与，涵盖建筑设计、市场推广、企业上市等逾20个服务业门类。

　　据商务部统计，2015年，香港是内地第一大服贸伙伴。自港进口以旅游业为主，对港出口以运输业、加工服务业、专业和管理咨询服务业为主；2015年，澳门是内地第七大服贸伙伴。自澳门进口以旅游业为主，对澳门出口以旅游业和加工服务业为主。

　　内地与港澳形成的火热合作态势得益于中央政府对港澳的支持。2003年《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）协议签订以来，国家对香港服务业放开的力度不断加大。2015年3月，国务院发布了《国务院关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，该文件决定在广东省对电信、海运、办学、营业性演出、民用航空等7个行业，向港澳服务提供者扩大开放。

　　2015年底，内地与香港、澳门经贸交流合作再结硕果，签署了《内地与香港CEPA服务贸易协议》，该协议进一步在内地全境扩大对香港服务业开放；还签署了《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》。两份协议标志着内地与港澳基本实现服务贸易自由化。

　　本月开始实施的CEPA扩大之举，顺应了港澳地区与内地服务业转型升级的发展趋势。“新政出台一方面是支持港澳经济。改革开放初期，香港对内地经济发展很重要，但随着中国成为世界贸易大国，很多贸易不一定再通过香港。与此同时，澳门经济也面临转型，不能完全靠博彩业，所以当前港澳地区急需找到新的经济增长点。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对本报记者说。

　　上海社科院台港澳研究所倪外博士表示，尽管近年香港经济发展放缓，但专业服务和高端服务领域依然保有很强的竞争力，这种竞争力需要市场来体现价值，而内地可以帮其开拓市场，扩大经营规模。

　　另一方面，对内地而言，低端制造业正要向高端制造业和服务业转型，香港服务业优势突出，拥有大量专业人才和先进理念，“内地可以利用港澳地区，提升服务业对外开放的水平。”白明说。

　　■允许独资开娱乐场

　　新政降低了港澳服务业进入内地部分领域的审批和准入门槛。《决定》提到，在内地对香港、澳门进一步扩大开放服务业，暂时调整部分规定的行政审批以及资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。

　　《决定》指出，对香港、澳门服务提供者在内地投资《协议》开放的服务贸易领域，其公司设立及变更的合同、章程审批改为备案管理，暂时停止参照执行有关外商投资企业设立及变更的合同、章程审批规定。但是，《协议》中保留的限制性措施及电信、文化领域公司、金融机构的设立和变更，以及公司以外其他形式的商业存在的设立和变更除外。

　　此次开放涉及七大领域。在电信业方面，允许香港服务提供者在内地设立合资或独资企业，从事诸如在线数据处理与交易处理业务（仅限于经营性电子商务网站）、内地境内多方通信服务业务、存储转发类等六项业务，且对港资股权比例不设限制，等等。

　　与去年《国务院关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》相比，营业性演出和会展是两个新的扩大开放行业。营业性演出和娱乐方面，允许港澳服务提供者在内地投资设立地方控股的合资文艺表演团体，等等。

　　“办学”也成为一个开放的领域，但仍然有限定条件。海运行业开放包括经营国际船舶运输、国际船舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务；民航领域开放范围限定为飞机维修、航空油料、货运仓储、地面服务、航空食品、停车场等项目。

　　之前，外商不得以独资方式投资娱乐场所，这次对港澳开放力度较大，将原先的“允许其在广东省新增的试点地区独资设立娱乐场所”扩至广东全省。

　　■勿忧“产业空心化”

　　放宽外商投资市场准入，加快推动服务业优质高效发展，是“十三五”规划提出的重要目标。同时，“十三五”规划还明确提出，支持港澳参与国家双向开放，加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。

　　从这个角度看，这次内地服务业投资大门进一步向港澳敞开，既体现了国家对港澳地区的充分支持，更利好内地和港澳双方的发展。

　　在内地服务业发展进程中，需要港澳专业高端的服务业经验。国家商务部副部长房爱卿表示，近年来，内地服务贸易快速发展，“十二五”期间年均增速达14.5%，但总体上看，内地服务贸易发展水平仍然不高，服务贸易占对外贸易的比重仅为15%左右。香港服务业水平高，服务贸易发达，不但了解国际市场的运作模式，也了解内地企业在转型升级、拓展海外市场时的需求。

　　“希望香港业界抓住内地与香港基本实现服务贸易自由化的机遇，用足、用好协议的各项开放措施，让政策早日开花结果。”房爱卿说。

　　有人担心港澳服务业企业大举北上会造成港澳本地产业空心化。对此，白明认为，不用担心。经济发展需要引进来，也需要走出去。他举例说，改革开放初期，香港制造业进入内地后，香港经济并没有垮。如今，服务业投资内地，也需要更加开放的心态。

　　其实，在内地经济转型期，港澳拥有更多的发展的机遇。房爱卿指出，广东自贸实验区自去年4月份设立以来，很多政策措施是为促进粤港合作量身定做的，建议企业家重点关注4个方面，包括用好CEPA服务贸易协议，深化粤港服务业合作；着力在金融、贸易和专业服务等方面取得突破；深入推进重点合作项目；为人员交流搭建平台。