下好“先手棋” 注入新动力

　　近日，在赣州章贡区经营保健食品的李先生来到政务服务中心，申办变更机构组织代码和税务登记证，只用了约半个小时便顺利办完所有手续。

　　审批环节减少，办事效率提高。在赣州，有过申办各种审批、登记备案等手续的人，都会有类似感受。在过去一年，赣州把深化行政体制改革、转变政府职能作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”，全力推进政府职能转变，加快简政放权步伐，为新常态下赣州经济社会发展注入动力。

　　一减一加  环境优化

　　“以前办这一套证照需要重复填表、跑多个部门。实行‘三证合一’后，办理营业执照免去了很多繁琐的程序，真是太好了。”拿到新版营业执照的市民王丽丽兴奋地说。

　　去年10月，赣州全面推行“三证合一”登记制度改革，审批环节减少，办事效率提高，极大方便了办理证照的人员。

　　这种轻松体验的背后，是赣州以壮士断腕的决心和勇气进行的“自我革命”。2015年，赣州着力精简审批事项、缩短流程时限，市级33项非行政许可审批事项全部清理，取消非行政许可审批类别……

　　与此同时，赣州大力推进“六单一网”建设，规范权力运行。2015年，赣州公布行政权力清单、行政责任清单、行政事业单位收费清单、中介服务事项清单、前置审批条件目录清单等5个清单，给权力打造了一个透明的笼子，让赣州政务服务环境更加优化。不仅如此，于2015年12月底上线试运行政务服务网，实现了“联得上网、打得开网页、有真实内容”的初步建设目标。

　　行政审批制度改革，减去的是群众和企业的经济、时间成本，增加的是政府服务能力提升和发展环境的优化，“一减一加”之间成效立显。

　　据统计，2015年赣州市新增市场主体6.46万户，同比增长30.86%，总量达39.68万户。市场主体的增加促进了经济的快速发展，2015年全市实现生产总值增长9.6%，总量、增速均居江西省第二。

　　机构改革 激活全局

　　全面深化改革并非胡子眉毛一把抓，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害之处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。2015年，赣州市积极推进市县政府机构改革，市县政府组织体系更加精干高效。

　　以计生工作为例，乡（镇）卫生院与计生服务机构功能相近、职能交叉，容易出现资源重置、机构重叠、人员闲置，造成人、财、物的严重浪费和影响工作效率等问题。

　　“将两者进行整合后，既有效减少了业务交叉，避免卫生和计生资源浪费，又降低了行政管理成本，提高了医疗卫生和生育服务水平。”赣州市卫计委相关工作人员表示。据了解，目前，赣州市乡镇卫生院和计生服务机构的整合正稳步推进。

　　政府机构改革中，赣州市大力推进政府机构和职责整合。通过改革，政府机构设置、全市部门管理机构和内设机构设置更加规范。通过政府机构改革，各单位职责关系进一步理顺。例如，将房屋登记、林地登记、土地登记的职责明确由国土资源部门承担。在国土资源局增挂不动产登记局牌子，成立不动产登记中心，确保不动产登记工作有专门机构承担落实。整合工程建设项目招投标、土地使用权、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。一系列做法，优化了政府职能，有效解决了一批职能交叉和关系不顺的突出问题。

　　加强编制工作是实现机构精简的保证。在改革中，赣州市机构编制部门按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的思路，扎实推进控编减编工作，力促实现机构编制效益最大化。