田东：为农村金融服务添活力

　　近年来，国务院部署在多地开展农村金融改革试点，在全国农村金融改革试点当中，广西田东县农村金融改革是启动较早、成果较好的一个。经过多年努力，田东县通过积极实践探索，瞄准农村金融服务“缺服务、缺资本、缺信用、缺支持”难题，激发各类市场主体的内生活力和动力，集农村金融改革、金融扶贫和普惠金融于一体，着力打造田东金融扶贫新模式。

　　广西田东县是全国农村金融改革试点县，也是国家扶贫开发工作重点县。广西百色市委常委、田东县委书记王军介绍说，“从田东县的实践看，建立和强化农村金融组织、信用、保险、担保、支付和村级服务组织这‘六大体系’，是破解贫困户资金缺、贷款难问题的有效途径。”农村金融改革以来，田东县贫困户‘有钱贷、贷要还’的意识增强了，从过去的‘等靠要’被动接受帮扶向主动寻求脱贫致富路子转变，实现了‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变，同时通过农村集体产权确权、入市交易，让贫困户获得更多的发展资金。对于没有技术、不熟悉市场的贫困户，田东县还推动农业经营机制改革，发展‘新型经营主体+基地+农户’和集体股份制经济，从而实现共同富裕。”

　　2009年以来，田东县成立北部湾村镇银行，将农村信用社重组改制成农村商业银行，成立了2家农村资金互助社，2家小额贷款公司，并引进广西金投集团在田东县成立金融综合服务中心。目前，田东县金融网点覆盖全县10个乡镇、农事村办点和部分村屯，金融机构种类齐全度居广西县域首位。通过完善组织机构体系，丰富了农村金融服务主体。

　　对于金融服务者来讲，摸不准农民信用就不敢放贷。针对这个问题，田东县对全县农户进行信用评级增信，建立信用体系，开展“贫困村转信用村”活动。农户凭借信用等级，免抵押、免担保，就可以获得1至10万元的贷款。5年来，该县累计发放5.9万户次农户小额贷款22.8亿元，其中累计为贫困户发放9145户次4.56亿元。同时，为3950户贫困户发放了小额贷款贴息。

　　要使农村金融正常运转，农民支付结算难题必须解决。田东县在乡镇和人口集中的农事村办点已安装ATM机147台，布放POS机1680台，电话支付终端381台，发行各种银行卡77.05万张，人均1.75张，成为全国首个实现转支付电话“村村通”的县。

　　众所周知，农民生产生活面临不确定性，需要完善保险体系来保障。田东县先后在两翼山区乡镇开展甘蔗、香蕉、竹子、芒果等13项特色农业保险。2009年以来，政策性农业保险已为该县农业提供88.97亿元风险保障，仅2014年农业受灾赔付1341.8万元。同时，开展“小农户+小贷款+小保险”，银保合作，有效分担了小额贷款风险。

　　担保往往是农村金融大难题，完善担保体系才能拓宽农民群众融资渠道。对于带动群众发展的涉农小微企业、专业大户、家庭农场，田东县财政出资3000万元成立助农融资担保公司，目前累计提供担保融资1.45亿元。

　　“火车跑得快，全靠车头带”。田东“农金村办”机制，对完善村级金融服务体系发挥了重要作用。田东县在所有行政村建立“三农金融服务室”，服务室成员由大学生村官、贫困村第一书记、村两委干部、村里经济能人等组成，使信用采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融知识宣传等工作前置到村一级，实现基层组织建设和金融服务的有机结合。同时，田东县财政投入425万元建立了29个“扶贫资金互助协会”，累计扶持1128户贫困户。田东县已成为广西农村金融服务方式齐全度第一的县份。

　　同时，田东县在建立机构、信用、支付、保险、担保、村级金融服务组织等“六大体系”进程中，适时启动了农村产权制度改革，将“沉睡”的资源转化为发展的资本，改革农村产业发展机制，创新多样化的金融支持产业发展模式，让农村信贷资金使用效益最大化。

　　“要做好金融扶贫这篇文章。解决好这个问题，根本上要靠改革。广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系，有效缓解了贫困户资金缺、货款难问题，农户贷款覆盖率达到90%。”在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，“田东金融扶贫模式”获得有关中央领导的肯定。

　　近几年来，田东县的金融扶贫工作也引起社会各界的广泛关注。到目前为止，全国先后有20多个省（市）来广西学习田东经验，世界银行、以色列、柬埔寨、坦桑尼亚、马里等国际组织及外国政府也曾先后到田东考察。

　　中国普惠金融联席会会长、国家开发银行原副行长刘克崮认为，经过几年的实践，田东县金融生态环境明显改善，多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的农村金融扶贫体系初步建成。他充分肯定了田东县以信用体系建设为基础的金融综合扶贫体系建设工作。

　　田东县的实践证明，抓住了金融这个“牛鼻子”，就能“牵一发而动全身”。 2015年，田东县实现生产总值131.22亿元，比2010年增长66.42%，年均增长10.72%；农民人均纯收入9234元，比2010年增长107.46%，年均增长15.71%。农村贫困人口从2011年的14.63万人下降到2015年的5.2万人，贫困发生率从2011年的39.4%下降到2015年的14.5%。

　　2016年2月24日，广西壮族自治区党委书记彭清华在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上强调，“田东模式”要迅速在全区推开。广西壮族自治区主席陈武在多次会议上要求，加大工作力度，全面推开田东经验。

　　2016年3月2日至3日，广西全区农村金融改革工作会议在田东县召开。广西壮族自治区党委常委、自治区常务副主席唐仁健表示，2016年，广西全区农村金融改革工作重点是围绕“推广田东模式，发展普惠金融”这一主题，着力在铺机构、建平台、增信用、保普惠、强机制等方面下功夫。为此，广西今年将加快推广“农金村办”模式，进一步完善农村支付体系，制定广西“两权”试点实施方案，加快推动农村信用“四级联创”工作，健全完善惠农担保体系，扩大农业保险品种和覆盖面，加大金融精准扶贫力度，加大农村金融改革推进力度。