干部“能上能下”来真的了

　　4月12日，湖北省对28名履职能力、精神状态或担当作为等方面存在问题的干部进行调整，其中8名官员被免职。这是自去年7月中央出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（简称《若干规定》）以来的首个地方样本。

　　除湖北外，据笔者统计，甘肃、浙江、青海等十余个省份也先后出台了“能上能下”细则。受访专家表示，随着细则的相继落地，中国的政治生态将进一步得到改善。

　　细则明确，直指要害问题

　　在湖北的通报中，对官员被调整的原因描述，直指要害又“接地气”，引发了广泛关注。例如，5名领导班子成员被免职，理由为“组织观念淡薄，精神状态不佳，工作激情明显减退”。

　　《若干规定》出台8个月以来，十余个省份先后出台了地方细则。在各地出台的细则中，有不少这种紧贴现实、切中要害的规定，无疑提高了细则在实施过程中的可操作性。

　　在浙江颁布的细则中，“当‘太平官’，工作安于现状”列入为官不为情节较重、干部群众意见较大的情形之一。河北将“贯彻执行中央和省委决策部署打折扣、作选择、搞变通”写入领导干部问责或调整情形的第一条。甘肃连用16个四字短语，列举出干部被问责的情形：“信谣传谣、妄议中央，拉帮结派、团团伙伙，以权谋私、腐化堕落，滥用职权、失职渎职，为官不为、得过且过，纪律涣散、我行我素，盲目决策、好大喜功，脱离群众、高高在上。”

　　中国社科院廉政研究院副秘书长高波在接受笔者采访时指出：“‘能上能下’在实际操作过程中，必然要经历一个从不熟悉到熟悉的过程。可以参考借鉴‘八项规定’的经验，一个个节点、一个个案例地抓，积少成多，由量变促成质变，最终取得成效。”

　　特色指标，地方对症下药

　　地方细则在参照中央意见的基础上，针对当地问题，制定了更加细化的实施准则，使“能上能下”成为解决地方顽疾的利器。

　　空气治理是河北生态环保工作的重中之重。今年1月，河北出台的“能上能下”实施意见中，将“空气污染治理不力、连续两年未完成PM2.5年度下降指标任务”列为对领导干部实行问责或调整的情形之一。显然，这一增补可以强有力地督促官员在环境治理方面积极作为。

　　在去年8月出台的甘肃“能上能下”实施细则中，“扶贫”一词出现了9次，而中央《若干规定》中并未明确提出与扶贫工作相关的评价标准。甘肃规定，“扶贫工作业绩突出的市（州）、县（市、区）主要领导和分管领导，已脱贫的要提拔重用；扶贫任务未如期完成的，原则上暂不做工作调整”。扶贫成了甘肃省的特色指标。

　　此外，宁夏、青海根据地方实际，把执行党的民族宗教政策及维护稳定等纪律要求作为干部“能上能下”的重要标准和依据。

　　常态机制，改善政治生态

　　各地“能上能下”细则相继落地，官员们会产生怎样的心态？一位在浙江政府机关工作20多年的公务员向笔者表示，“能上能下”将会对庸政者造成不小的压力。

　　“近年来懒政问题日益突出，细则的推出有助于杜绝官员懒政、身居高位却不作为的现象，整顿涣散的思想风气。”北京大学政府管理学院教授燕继荣向笔者表示。

　　高波则认为，“能上能下”规定的出台，是全面从严治党逻辑下的又一次制度创新，将改善中国的政治生态。首先，“能上能下”弥补了过去退出机制的缺位，能够有效改善过去制度内“庸者下不来，能者上不去”的梗阻现象。其次，这一规定彰显了中央净化政治生态的决心和定力。