沿边开放，从末梢走向前沿

　　中国是世界上陆地边界线最长、邻国最多的国家，目前，全国共有广西东兴、云南勐腊等5个重点开发开放试验区，72个沿边国家级口岸、28个边境城市、17个边境经济合作区和1个跨境经济合作区，开放空间广阔，发展潜力巨大。然而，受制于边疆地区经济发展落后等因素，沿边开放水平一直不高。如今，乘着“一带一路”战略的东风，沿边地区正由开放的末梢走向前沿，将成为新形势下中国对外开放的重要平台。

　　新时期补“短板”

　　与中国毗邻的国家众多，其中不乏重要经济体，比如东盟、俄罗斯和印度。上世纪90年代开始，中国实施沿边开放战略，边境贸易日益繁荣，周边关系趋于稳定，但整体开放水平仍较落后。

　　“受沿边地区经济发展落后、产业支撑不足、周边国际政治环境复杂等因素影响，与东部沿海地区相比，沿边开放的整体水平还不高，对外开放总体呈现‘东强西弱、海强边弱’的局面。”吉林大学经济学院教授史本叶说。

　　比如大家熟知的边境贸易，就存在经济功能单一、层次不高的问题。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员罗来军对本报记者指出，中国沿边的开放合作基本以边境贸易为主，其中更是以边境小额贸易和边民互市贸易为主，缺乏投资、生产等功能，对外经济合作比较滞后。在这种情况下，边境商业在一定程度上得到发展，但边境投资与生产未得到有效推动，导致商品贸易层次较低，缺乏规模和品牌。

　　随着国家提出“一带一路”战略以及全方位对外开放格局的形成，沿边开放在新时期迎来了新机遇，有望补上前期发展的短板。海关总署国家口岸管理办公室有关负责人说，“十三五”期间，中国口岸发展规划将通过加大与周边国家的合作，围绕“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加快和扩大沿边地区口岸开放。

　　简政放权便利化

　　在新形势下，国务院就支持沿边重点地区开发开放作出了具体部署，明确要求以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

　　今年，国务院继续加大支持力度，在促进与周边国家投资贸易和人员往来便利化方面，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》指出，要推动“一个简放”、“四个便利”：一是加大简政放权力度。二是提高投资便利化水平。三是提高贸易便利化水平。四是推进人员往来便利化。五是促进运输便利化。

　　有关“便利化”的内容还包括，进一步取消下放涉及沿边国家级口岸通关及进出口环节的行政审批事项，优化核批程序，减少审核环节。同时，还将扩大投资领域开放，支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。

　　针对当前边境贸易结构不合理的问题，《意见》强调，支持对外贸易转型升级。积极支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变；支持沿边重点地区开展加工贸易；推广电子商务应用，发展跨境电子商务等。

　　打造新的升级版

　　改革创新助推了沿边各地开发开放的步伐。比如在西南，数据显示，2015年，广西出口保持较快增速，商务部有关负责人说，这与广西实施“加工贸易倍增计划”，强化与东盟的经贸交流，加强边境贸易等因素密切相关。另据了解，北部湾经济区成立10年来，面向东盟的跨境金融业务创新开展顺利，跨境人民币结算已涵盖经常项目下全部业务，开展跨境人民币结算的国家和地区达到20个。

　　在东北，黑龙江省牡丹江市始终保持着全国对俄经贸第一大市地位，随着国家“一带一路”战略的实施，黑龙江省确定的“龙江陆海丝绸之路经济带”纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊；在西北，多年来，边境贸易占据了新疆对外贸易的“半壁江山”，目前，新疆已初步形成了我国沿边、沿桥（新亚欧大陆桥）和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，已成为我国向西开放的前沿和桥头堡。

　　新时期，如何打造升级版的“沿边”战略？国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽建议，应该突出以下三个经济带：一是东北沿边经济带。这一经济带主要是与俄国、朝鲜和蒙古国等比邻国家的联系。其重点应该放在中俄沿边合作上。二是西北沿边经济带。要特别注意发挥新疆独特的区位优势，深化与中亚、南亚和西亚等国家的交流与合作，以形成丝绸之路经济带的核心区。

　　“三是西南沿边经济带。主要面对东盟和南亚诸国，是走向太平洋和印度洋的必经之路。要关注以下中、东、西三个方向。在中部方向，主要是云南，利用其在西南的中心区位优势，加强国际大通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地。在东部方向，重点发挥广西与东盟国家相邻的独特优势，打造中国通向东盟地区的陆地战略支点。在西部方向，重点推进西藏和印度、尼泊尔等国家边境贸易与旅游文化。”常修泽说。