自贸区 新一轮对外开放推进器

　　在改革开放30多年之际，一种全新的对外开放“试验田”在中国大地南呼北应。2013年，肩负着制度创新、进一步与国际接轨的神圣使命，中国上海自由贸易试验区率先挖掘改革潜力，破解改革难题，带着可复制、可推广的经验，推动着中国新一轮对外开放的进程。去年，上海自贸区扩围，之后广东、福建、天津自贸区崛起。如今，自贸区版图扩围仍在进行中。商务部部长高虎城日前透露，目前商务部正在对上海自贸区扩区和福建、天津、广东三个自贸区运行情况进行评估，并将根据评估情况择机再增设自贸区。

　　开放版图不断扩围

　　日前，在上海自贸区，又有创新之举问世：在外高桥保税区，“上海市跨境电子商务示范园区”正式启动，标志着上海市跨境电子商务综合改革试点进入了一个新阶段；中国证券会正式批复核准成立申港证券股份有限公司，注册资本为人民币35亿元，是国内首家得到批复成立、注册地在自贸区的证券企业。

　　从上述两项新事物可以一睹自贸区先行先试，改革创新的风貌。与其他类型的试验区不同，自贸区是中国政府在经济新常态下，主动、全方位参与国际竞争的对外开放新策略。国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，自贸区所要面对的是新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。新常态之下，是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

　　在短短不到3年内，自贸区建设飞速发展，目前，已经形成了上海、广东、天津、福建四大自由贸易区的整体格局，覆盖了中国三大经济区域——长江经济带、珠三角经济区以及京津冀一体区。

　　“中国上海自由贸易区立足长江经济带，将更多地定位于金融业的发展；而天津自由贸易区配合‘京津冀’一体化战略，侧重制造业的发展及对外开放，力图辐射整个北方地区；而广东自贸区，则立足珠三角，面对香港和澳门地区，力图促进服务业的发展和开放；福建自贸区，侧重发挥对台优势，同时配合‘一带一路’，力图在贸易等层面有所突破。”中国社会科学院财经战略研究院钟春平认为。

　　“先行先试”促进转型

　　深化制度创新，在政府服务模式、行政管理体制、金融运行机制等改革中“先行先试”，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，推动中国经济转型升级，是自由贸易试验区的重要宗旨。正如国家主席习近平所强调的，自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

　　行政管理体制改革是制度创新的重要一环。其中，围绕简政放权，上海自贸区开展了“证照分离”的商事制度改革，包括了取消审批和将审批改为备案制两种情况。今年，上海自贸区将重点推进五项重点工作，其中之一就是开展商事制度改革，主要是推动证照分离改革，将在4月开始实施。

　　在众多制度创新中，负面清单管理模式引人关注。该模式相当于投资领域的“黑名单”，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。2015年外商投资准入特别管理措施（负面清单）再次取得突破，不仅适用于4个自贸区，条数更是从上一年的139项缩减到122项，调整幅度达到12.2%。

　　上海自贸区运行两年多来，已在体制、法制等方面的创新取得了丰硕的成果，产生了超过50项可复制、可推广的经验。有关评估报告显示，自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实现了众多创新举措，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。

　　第三批名单呼之欲出

　　今年，自贸区将继续括容。“十三五”规划指出，要“提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制”。今年的政府工作报告则明确表示，“扩大自贸试验区试点”，还提出“创新内陆和沿边开放模式”。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣认为，新增第三批自贸试验区可能性较大，这将有利于调动各地改革积极性，促进制度创新深度和地区适用性。

　　据悉，截至目前，全国至少有16地已将“申建自贸区”明确列入2016年工作计划中。

　　未来，自贸区将如何发展和创新？有分析认为，自贸区将来布局重点将是“一带一路”以及内陆地区。在改革创新上，将向投资领域、金融领域、政府职能转变、新兴业态培育等更广大的领域推进。专家预计，1—3年之内将有一批系统性的经验复制与推广到全国。

　　“‘金改40条’是自贸区金融改革领域的重要内容，下一步最重要的是落实好‘金改40条’，增强上海在全球金融资产配置的能力和金融资产的定价能力。”中国银行副行长许罗德认为。

　　广东省省长朱小丹透露，粤港澳合作是广东自贸区建设的最大优势之一，继续深化合作已经列入2016年的重点工作之中。广东在广州南沙、深圳前海、珠海横琴等三大自贸区设立了相关服务机构，将把广东打造成港澳青年北上创业的第一站。