环保产业更需“绿色动力”（畅议国是）

　　近年来，我国各级政府着力推进节能环保科技研发和产业发展，节能环保科技水平快速提升、产业发展迅速，已成为我国推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，抢占未来竞争制高点的重要支撑。

　　但是，我国节能环保科技和产业发展跟发达国家相比，还处于产业化初级阶段，不能完全满足现实需要。主要表现在以下4个方面：一是创新能力不够强。原创性技术开发不多，专利、核心产品和技术标准等重大创新成果少，大型设备的成套性差、自控水平低，可靠性、通用性和产品结构设计等方面与国外产品差距较大。二是市场秩序不规范。节能环保产业市场竞争秩序较为混乱，有些行业存在市场分割、行业垄断和地方保护等现象，民营企业进入时往往遇到“玻璃门”“弹簧门”。同时，重审批、轻监管、监管尺度不一的情况还较严重。三是价格财税政策机制不完善。现有价格形成机制和财税政策体系尚未完全反映资源和环境成本，无法有效调节市场供求关系，导致节能环保政策导向、投资导向和技术导向特征很鲜明。四是融资难、融资贵的问题较为突出。节能环保项目多具有资金需求量大、回收周期长、资金周转慢等特点，企业难以融资或融资成本高。

　　绿色循环低碳发展，是当前科技革命和产业变革的方向。党的十八大提出要大力推进节能环保产业等新兴战略。今年政府工作报告提出，大力发展节能环保产业，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

　　作为绿色产业，节能环保产业要取得新突破，需要有更多的“绿色动力”。

　　首先要大力推进自主创新，充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项等作用，加大关键共性技术攻关；强化企业技术创新主体地位，鼓励建设一批产业技术创新战略联盟和区域节能环保科技服务平台；加快促进科技成果产业化转化，推广应用一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备。

　　其次要加强环境监管和严格执法，依法严厉打击各类环境违法行为；强化行业监管，整顿和规范节能环保市场秩序；充分发挥标准等市场手段对产业发展的催生促进作用，引导和推动企业转型升级；转变监管理念，加快推进节能环保数据的开放开发，探索实行“互联网+监管”等新的监管方式。

　　第三是中央财政要进一步加大对节能环保重点工程投入，对财力困难地区的节能环保治理设施给予运营补贴；要全面梳理现有税收优惠政策，及时调整补充新的税收优惠政策；加快推进政府购买服务、环境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的规范化发展。

　　第四是推进绿色信贷和能效信贷，鼓励和引导天使投资、创业投资支持初创型、成长型节能环保企业发展，设立节能环保产业投资基金，优先支持符合条件的节能环保企业发行债券和上市融资。

　　（作者张天任为全国人大代表、天能集团董事长）

　　（本报记者　李有军整理）