“五大发展理念”奏响塞上新曲

　　宁夏回族自治区位于中国中部偏北，处在黄河中上游地区及沙漠与黄土高原的交接地带，北倚贺兰山，南凭六盘山，黄河纵贯北部全境，历史文化悠久，素有“塞上江南”之美誉。宁夏是中华文明的发祥地之一，历史上曾是东西部交通贸易的重要通道，是古丝绸之路上的重要驿站。宁夏还是中国回族人口最多的省份，回族人口占宁夏总人口668万人的35%。大河惠泽，依水而居，随着“十二五”规划主要目标任务的圆满完成，“十三五”时期，在五大发展理念的统领下，开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏（简称“四个宁夏”）的梦想正在悄然走出蓝图，变成现实。

　　回望“十二五”，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵

　　“十二五”时期，宁夏回族自治区把自身放在全国大局中谋划，深入实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，沿黄经济区进入国家18个重点开发区域，内陆开放型经济试验区上升为国家战略，中阿博览会成为国家对外开放的平台，银川综合保税区封关运行，宁东能源化工基地重大项目建设世人瞩目，贺兰山东麓葡萄文化长廊名扬海外，国家各部委也给予了极大支持，自治区发展登上了新的台阶。

　　五年来，宁夏回族自治区地区生产总值从2010年的1690亿元增加到2900亿元，年均增长9.9%；地方一般公共预算收入从154亿元增加到373.7亿元，年均增长19.4%；一般公共预算支出从557.5亿元增加到1188.8亿元，年均增长16.3%；累计完成全社会固定资产投资1.3万亿元，是“十一五”的2.9倍；进出口总额、招商引资、贷款余额等均比2010年翻了一番。

　　五年来，宁夏针对结构性矛盾日益突出的现实，实施“1+3”产业调整方案，新型煤化工、新能源等优势产业提质增效，现代纺织、大数据等新兴产业快速崛起，旅游、金融等现代服务业占比提高，三次产业结构进一步优化。在银川区域中心城市的辐射带动下，沿黄城市带、山区大县城建设成效明显，城镇化率提高7个百分点。

　　五年来，宁夏推行机构改革，加快职能转变，整合了有关厅局，归并了市场监管部门，精减了行政审批，自治区本级行政审批事项由812项调整为304项，在农村、财税、金融、教育、社保、商事等领域推出了一系列重大改革举措，改革红利持续释放，大众创业、万众创新蓬勃兴起。

　　五年来，宁夏民生投入逐年递增，累计达3504亿元，是“十一五”的2.8倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和12.3%，农民收入增幅连年高于城镇居民。实施35万生态移民和65万人就地扶贫，建设慈善园区，打造黄河善谷，累计减贫43万人；一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。民族团结进步创建经验在中央民族工作会上交流。

　　“十二五”时期是宁夏回族自治区发展极不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。在党中央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区广大干部群众，奋力推进“四个宁夏”建设，经济综合水平稳步提升，民生水平持续提高，城乡面貌显著变化，改革开放不断深化，党的建设全面加强，完成了“十二五”的主要目标任务，为今后发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。

　　规划“十三五”，“五大理念”统领 “四个宁夏”建设

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是宁夏回族自治区深化改革、扩大开放的攻坚期，爬坡过坎、转型升级的关键期，缩小差距、追赶发展的机遇期。

　　“十三五”时期，宁夏回族自治区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领“四个宁夏”建设，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现与全国同步进入全面小康社会的目标。主要目标是，实现“一个翻番、三个同步、一个增强”，即经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上，到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番；城乡居民收入增长与经济增长同步，财政收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；固定资产投资年均增长10%以上，基础设施支撑能力显著增强。

　　“十三五”时期，宁夏将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把“四个宁夏”建设作为“五大发展理念”在宁夏回族自治区的具体实践，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，正确处理经济社会发展中的几个重大关系：要处理好发展速度与发展质量的关系，既要保持一定的经济增速，也要坚定不移地转方式、调结构，推进供给侧结构性改革，推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变；要处理好经济发展与改善民生的关系，在经济发展的基础上持续改善民生，着力解决好群众关注的民生问题，使更多的人参与发展过程、分享发展成果，努力在一些方面走在西部乃至全国前列；要处理好政府与市场的关系，既要用好市场这只“看不见的手”，也要发挥政府这只“看得见的手”的作用，使二者各司其职、各显其能，特别是要遵循市场规律，最大限度给市场放权，为企业松绑，真正把市场的活力激发出来；要处理好经济建设与生态环境建设的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚守土地、资源、环境三条底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐共生。

　　要坚持开放引领，先行先试，加快建设开放宁夏。开放是拓展发展空间的必由之路。要牢固树立开放发展的理念，认真贯彻落实《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，加快推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。要打造开放平台，充分用好中阿博览会“金字品牌”，加快推进以向西开放为突破口的全方位对外开放，做实中阿合作产业园和双边合作机构，推进中阿务实合作取得新突破。要建好开放通道，实施一批公路、铁路、机场、网络通信等重大工程，加快建设陆上、空中、网上丝绸之路。要优化开放环境，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，大力推进投资、贸易、金融等方面的服务便利化，实施优进优出计划，推进境外合作产业园建设，使宁夏更多企业走出去。要聚焦全面建成小康社会目标，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批改革事项，重点推进行政审批制度、行政管理体制、国有企业、农业农村、财税金融、要素市场、社会领域等方面的改革，在解决体制机制性问题上持续发力，使宁夏回族自治区的“两优”投资发展环境名副其实。

　　要坚持创新驱动，协调推进，加快建设富裕宁夏。创新是引领发展的第一动力。要坚持把产业转型升级作为主攻方向，以科技创新引领全面创新，以结构调整带动经济转型，推动大众创业、万众创新，全力打造宁夏经济升级版。要突出企业创新主体地位和主导作用，突出重点产业，加大创新投入力度，创新人才发展机制，提高科技和人才支撑力。要加快产业转型升级，实施工业强基工程，集中力量培育和发展煤化工、新能源、现代纺织等优势产业，打造千亿产业、千亿园区、千亿企业，推动工业由价值链低端向中高端迈进；实施农业提质增效工程，加快发展以“一特三高”为引领的现代农业，重点抓好优质粮食、畜牧、蔬菜、枸杞、葡萄等特色产业；实施加快发展现代服务业行动计划，重点在金融服务、信息技术、文化旅游、现代物流等产业发展上寻求突破，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升。要提高投资效益，着眼打基础、利长远，加强项目储备和对接，实施一批重大基础设施、产业发展、民生项目，加快构建综合交通运输、水利工程保障、信息网络体系，上一批有利于产业转型、结构调整、增加就业和财政收入的项目。要加快推进新型城镇化，提高城乡一体化发展水平，深化户籍制度改革，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；提高产城融合发展水平，统筹中心城市、县城和小城镇功能布局，加快沿黄城市产业带、清水河城镇产业带建设；提高城市精细化管理水平，加快建设“智慧城市”，完善城市基础设施建设；提高新农村建设水平，推进公共基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，社会事业向农村倾斜。

　　要坚持共建共享，保障民生，加快建设和谐宁夏。全面小康是全体人民的小康。要坚持以百姓之心为心，实施富民共享战略，保基本、补短板、兜底线，统筹推进民生事业发展，增强群众的获得感、安全感和幸福感。脱贫攻坚要走在全国前列，举全区之力实施脱贫攻坚工程，落实“六个精准”要求，通过发展特色产业、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、社保兜底，力争提前两年实现农村贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的目标，不让一个贫困群众在小康路上掉队。基本公共服务要走在西部前列，实施教育质量提升工程，深化教育教学改革，全面改善办学条件，推进义务教育均衡发展，打造西部职业教育高地，提高高等教育发展质量；实施健康宁夏建设工程，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，力争实现标准化村卫生室、社区卫生服务中心全覆盖，“先诊疗后付费”模式在基层实现全覆盖，基本卫生医疗制度和现代医院管理制度实现城乡全覆盖；实施社会保障提标工程，把重心放在普惠性、机制性建设上，在养老保险、社会救助、保障住房等方面提标扩面；实施城乡居民增收工程，积极开展大众创业、就业优先、农民增收“三大行动”，努力提高城乡居民收入。社会建设要走在全国前列，在精神文明建设上加强社会主义核心价值体系建设，加快文化事业发展，推动国家公共文化服务体系示范区创建、特色文化大院建设走在西部前列；在社会治理创新上实现人民调解组织网络市县乡村全覆盖，解决好群众的利益诉求，抓好安全生产工作，力争全区公众安全感处于全国前列；在民族团结进步上抓创建、抓管理、抓服务，依法加强宗教事务管理，努力使民族宗教工作整体走在全国前列。

　　要坚持生态优先，绿色发展，加快建设美丽宁夏。绿色是可持续发展的必要条件。要牢固树立绿色发展理念，实施生态优先战略，加强生态环境保护和建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设祖国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区。要加快建设主体功能区，认真落实《宁夏空间发展战略规划》，加快制定市县详规和配套专规，推进“多规合一”，加强规划监督执行，推动各地依据主体功能定位发展。要加大节能减排力度，坚持铁腕治污，实行能源资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动，实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，加大“三废”治理力度，积极探索生态补偿、碳排放权交易试点，全面提高资源利用水平。要美化山川，实施天然林保护、水生态文明示范和主干道路、沿山沿河整治绿化“三大工程”，加强美丽乡村建设，使宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。