福州新区如何念好“新”字诀？

　　冬末春初的福州，郁郁葱葱。记者来到风景秀丽的长乐市滨海工业区，与恒申合纤科技有限公司行政主管陈银洲聊起了产业发展经。这家年产值过百亿的企业，以生产服装面料所用锦纶丝和氨纶丝立足，产品行销沿海数省。

　　如今整个市场处在产能过剩状态，恒申能否独善其身？陈银洲笑着说：“还可以。”除了专心做精质量、提升竞争力，外加薄利多销，公司还在深化产品链方面下工夫，比如技术含量更高的氨纶丝年产量4.5万吨还供不应求，比起产能饱和的锦纶丝让人眼前一亮。2015年公司改革强化技术创新，吸收调集人才成立专门的研发部，目前已拥有200多项专利，其中瞄准市场需求热点的“凉爽丝”已经研发成功，正从海外定制设备准备投产。

　　当好产业转型“领头雁”

　　恒申公司所在地也是国家级新区——福州新区的核心区域。面对经济发展新常态，其应对举措正是福州新区内众多企业的缩影。

　　福州新区位于福州市滨海地区，规划面积1892平方公里，其中核心区域规划面积800平方公里。按照规划，到2018年，这里将形成机械装备、轻工食品、冶金建材、纺织化纤、电子信息、石油化工等6个千亿产业集群。像恒申公司所在的纺织化纤行业就大有可为。

　　福州新区的设立可谓正当其时。福州作为福建省省会城市，地处长三角与珠三角之间，具有与东南沿海区域联动发展的地理优势。设立国家级新区，是体制创新的重要一环，重点加快新区建设，有利于培育形成新的经济增长极。

　　福州市当地官员告诉记者，在“十三五”规划开局之年，福州的“新区建设年”也提上议事日程，福州新区注定会成为今年政府工作的重中之重。按照计划，福州今年将组建新区开发投资集团，设立若干投资平台，协调推进各片区开发建设。推进福州新区与平潭一体化联动发展，确保新区GDP增长速度高于全市两个百分点。

　　增长目标要顺利实现，就必须深挖新区的潜力。改革创新、先行先试既是设立新区的重要目的，也是新区必须具备的鲜明特质，更是新区长期保持蓬勃生机的关键所在。用习近平的话说：“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”

　　在中共福建省委常委、福州市委书记杨岳看来，福州新区要争当改革创新的“试验田”，作为承担重大发展和改革任务的综合平台，要努力在实现中高速增长、迈向中高端水平过程中发挥引领带动作用。

　　所以念好新区的“新”字诀，首先要争当产业转型升级的“领头雁”。有的地区之所以陷入经济低迷、增长乏力的困境，原因就在于对产业转型缺乏前瞻谋划，忧患意识不强。福州新区要在转型升级上先行一步，积极探寻转型升级新路径，“转”出新区未来发展的强大竞争力。

　　发动科技创新新引擎

　　去年10月，福州京东方第8.5代新型半导体显示器件生产线项目，在福清融侨开发区动工建设，这是福州新区获批后动建的首个重大产业项目，也是迄今为止福州市电子信息产业中单体投资最大的项目，总投资300亿元。

　　除了投资体量巨大，更值得关注的是该项目科技含量高，产业拉动作用极强。福州京东方第8.5代面板项目拟于2017年第二季度投产，主要生产高分辨率、窄宽边电视及桌面显示器等液晶显示产品，设计产能为每月12万片玻璃基板。

　　电子信息产业是福建三大支柱产业之一，2014年整个产业实现销售收入超过7200亿元，为福建加快发展提供了重要的支撑作用。然而，审视这一产业，却有难言之痛：长期以来，“缺芯少屏”的科技瓶颈制约着产业的提升发展。“芯”是芯片，“屏”就是显示屏，这都属于“微笑曲线”的顶端，科技含量高、附加值高，恰恰是福建产业的欠缺。如福建冠捷电子的显示器约占全球市场36%的份额，但其“屏”却不是“福建原产”。

　　京东方的落地动建，可以补齐这一短板。2005年，京东方自主建设的第5代面板项目投产，填补了中国大陆液晶显示产业的空白。从无到有，从有到大，从大到强，10年来，京东方成长为中国及全球领先的半导体显示龙头企业，同时推动了中国显示产业的跨越发展。京东方在福州新区的落地生根，同样为当地树立了科技创新的鲜活榜样。

　　在经济新常态下，经济发展的动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，科技创新的增长引擎作用更加凸显。福州新区要保持快速发展、实现转型发展，必须加强科技创新，加快创新成果产业化。比如突出企业的创新主体地位，推动产学研用融合发展；大力推进“互联网+”，加强互联网跨界融合创新等。除了像京东方项目那样的“引进来”，更要实现科技创新和转化的“本土化”。

　　无论是恒申的研发部门，还是京东方的产业巨舰，都体现出科技创新的巨大力量和潜在红利，这日益成为整个国家的创业主题词。向科技要力量，这也是新区念好“新”字诀的一大法宝。

　　唱好机制创新重头戏

　　福州新区作为引领改革创新的“试验田”，既要坚持“拿来主义”，复制推广其他国家级新区的成熟经验，又要立足自身禀赋，打造自己的特色。福州市市长杨益民表示，今年将突出规划引领和机制创新，加快完善福州新区行政管理体制和运行机制。

　　作为机制创新的重头戏，福州市将推进福州新区与平潭一体化联动发展，加快形成政策共用、利益分享的互利共赢合作机制。此前，福州新区工作领导小组已深入研究探讨两地沟通协商、政策共享、设施共建、发展共赢等机制，研究起草调研报告，争取平潭先行先试政策在新区率先落地、复制和实施，进一步推动两地融合发展。

　　在杨岳看来，福州新区相较于老城区的机制创新优势，在于改革动力更足、创新活力更强。所以，应充分用好国家赋予的试验功能，在城乡统筹、行政管理、产业发展、土地制度、投融资体制、生态文明、社会治理等方面锐意改革、大胆创新。

　　比如，在加快建设、转型升级中，如何使用有限的财政资金，撬动大量社会资本，保证新区发展有充足的资金，成为新区改革创新的重要课题。福州新区以投资集团和专业公司为平台，推广政府与社会资本合作的PPP模式，按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，鼓励引导各类市场主体共同参与新区开发建设。结合新区项目不同特点，采用营利项目与非营利项目捆绑、城市资源与城市改造捆绑的形式，逐步推广以各类基金直接投资为主的债权性投融资模式。

　　同时，福州新区要下好简政放权“先手棋”，深化行政审批制度改革，实施“非禁即入”的负面清单模式，完善国际化、市场化、法治化的营商环境。在扩大开放合作上探索创新，利用新区“四区叠加”（即国家级新区、福建自贸区福州片区、“海丝”战略枢纽城市、生态文明先行示范区）优势，全方位、多渠道、宽领域融入“一带一路”建设，打造21世纪海上丝绸之路建设枢纽城市。此外，传统低层次的造城运动已不适应经济发展新常态、城市建设新趋势，因为新区不同于传统意义上的产业园区，也不是普通的城市建成区，而是集生产、生活和生态功能于一体，可以在城乡一体、产城融合上先行先试。

　　这一点记者的感受特别深。在恒申占地1500亩的厂区内，绿树环绕，规划齐整。陈银洲骄傲地告诉记者，他们这里是花园式厂区，生活住宿娱乐设施一应俱全，员工们乐于在这样的地方长期居住生活，以厂为家。