创新驱动助力云南旅游跨越发展

　　云南旅游业发展的30多年，既是改革开放的30多年，也是艰苦创业的30多年。云南旅游业自上世纪80年代的异军突起，到90年代中后期的大力发展，再到2005年的“二次创业”，充分抓住机遇，实现了迅速发展。2013年，面对云南旅游“前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也退”的发展现状，云南省委、省政府从改革创新入手，从顶层设计着眼，及时作出了实施旅游融合发展战略，突出重点、先试先行，努力推动旅游与城市建设、文化建设、产业建设、乡村建设、生态建设五大融合发展，着力构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、社会支撑产业发展能力强的产业体系，力争在2020年，实现云南旅游强省之梦，走出一条符合自身实际和时代要求的旅游产业改革之路、创新之路、跨越发展之路。

　　当前，新一轮的全国旅游综合改革工作正稳步推进，总体上，国内旅游业综合改革呈现五大趋势：趋向建立综合协调机制、趋向融合发展、趋向区域性合作、趋向推动旅游服务专业化和社会化相结合、趋向信息化带动。云南旅游业要在对这五大趋势的把握上深化认识、立足实际，围绕建设旅游强省的目标，将云南旅游业推上新台阶。

　　“五大制约”横亘  旅游发展遭遇瓶颈

　　过去的2015年是云南旅游强省建设承前启后，全面推进的关键之年。云南旅游业发展总体形势喜人，但也面临一些困难和问题。制约云南旅游业发展的瓶颈主要集中在以下方面：

　　体制制约。旅游业综合性强、关联度高、涉及领域宽，导致多头管理、部门分割、职权分散等现象长期存在。旅游管理部门在旅游综合协调、旅游资源开发、旅游交通配套、旅游市场整治及重大旅游项目建设等方面的话语权和职能作用没有得到充分体现和充分发挥。

　　产品制约。云南旅游从产品结构来看，观光产品比较大，度假产品比重偏低，高端产品和品牌产品较少。

　　规划制约。旅游规划缺乏强制性约束和统一有力的调控手段，导致旅游业发展方向不明、定位不准、产品同质化严重等问题。

　　政策制约。没有建立起完整的促进旅游产业发展的政策体系，保障机制尚未完全形成。旅游合作急需的对外开放、开发建设、金融财税等方面的政策还不完善，旅游项目建设、旅游对外开放等重点领域和关键关节，受政策制约而难以持续深入推进。

　　人才制约。旅游人才队伍需进一步加强。人才匮乏难题，旅游管理人才，特别是旅游策划、营销、产品开发人才较为紧缺。

　　“五个先行”破题 推动云南旅游转型升级

　　云南旅游发展委员会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，立足于新起点、新要求，实现旅游业转型升级、跨越发展。

　　其一，要在创新旅游管理体制上先行一步。以云南省旅发委成立为契机，尽快研究和完善其组织形式和运行机制，重点强化旅发委的组织领导和统筹协调职能，进一步整合行政管理资源，理顺行政管理体制。

　　其二，要在完善旅游配套政策上先行一步。要结合“桥头堡”建设、扩权强县和国家旅游综合改革试点省等机遇，努力争取国家部委对试点工作的更大政策支持，力求实现突破。要以即将出台《建设旅游强省的意见》为契机，在用好、用活、用够国家和省先行政策的基础上，充分发扬基层首创和群众首创精神，在政策方面大胆改革、大胆尝试、大胆突破。

　　其三，要在加快改革试点建设上先行一步。按照以点带面、逐步推开的原则，进一步推进四个试点地区建设，力争在完善旅游市场准入和退出机制、规范项目审批管理、拓宽投融资渠道、健全旅游综合执法、创新旅游产品业态等方面取得新进展。

　　其四，要在扩大开放上先行一步。加强国际区域旅游合作，加大“走出去、引进来”力度，不断提升云南旅游对外开放水平。不断增强云南区域旅游产品的吸引力，不断提升云南作为区域性国际旅游集散地的功能，进一步推动云南旅游管理服务与国际接轨，鼓励省内有实力的旅游企业“走出去”，促进云南外向型旅游经济发展。

　　其五，要在积极发展旅游新业态上先行一步。要克服旅游业只着眼于门票收入的观点，在食、住、行、游、娱、购各个环节上下苦功夫、下真功夫，积极开发旅游衍生产品和服务，提高附加值。

　　（作者为云南省旅游发展委员会党组书记、主任）