聚焦亚太“领导力”

　　据BBC报道，当地时间2016年1月12日晚，美国总统奥巴马在国会发表了第七次也是其总统任期内的最后一次国情咨文演讲。

　　在演讲中，奥巴马谈及了美国将要面临的四大问题，包括经济公平、科技、国防安全和政治。其中，在谈及“如何保障美国安全，领导世界而不是担任‘世界警察’”时，奥巴马聚焦了美国与亚太地区的关系。

　　亚太战略聚焦“合作”

　　亚太地区一直是奥巴马外交战略的重点，在此次国情咨文演讲中，奥巴马也对此进行了再次确认。

　　在外交部分的开篇，奥巴马强调了美国的实力依旧。他表示，二战后确立的国际体系已经跟不上现实的脚步，美国需要帮助世界构建一个新的国际体系。

　　地区合作将会是美国在亚太地区贯彻“领导力”、推进“新国际体系”的重要方式。在演讲中，奥巴马申明，美国在21世纪的“领导力”不是忽略世界，而是动员世界合作，确保其他国家发挥各自的作用。

　　关于亚太地区合作的具体议题，奥巴马谈及了正在推进中的泛太平洋伙伴关系协议（TPP），并呼吁国会支持这一协议。“TPP让美国有了重塑亚太贸易规则、重获亚太领导力的机会。”奥巴马说。

　　“奥巴马的此番表述是其外交理念的延续，”中国社会科学院美国研究所外交研究室主任袁征分析说，“美国要领导世界，要在众多事件上发挥自己的作用，但美国不会单独去做，会跟盟友共同分担责任和义务。”

　　合作推进仍待契机

　　奥巴马为什么在最后一次国情咨文演讲中提及亚太合作？

　　“美国与亚太地区的经济联系密切，TPP等合作是美国亚太再平衡战略的重要组成部分，此次提及是奥巴马对他既有立场和政策的再次确认。”袁征说。

　　“TPP也是奥巴马重要的外交成果，如果任内国会通过这一协议，对奥巴马来说将会是意义重大的外交遗产，所以奥巴马在演讲中竭力强调这一协议并向国会‘喊话’。”袁征分析说。

　　但对奥巴马来说，目前推进这一协议的时机并不成熟。

　　“原因很简单，因为今年是大选年。”袁征指出，“TPP本身是一个妥协性的协议，在美国国内争议颇多。当下国会改选之际，大部分民主党成员不愿得罪持贸易保护主义立场的劳工阶层选民，共和党成员也不想在大选年给奥巴马‘面子’，目前两党都无意推动这一协议在国会的通过，加之美国在确认此类经济协议时习惯先观望其他国家的态度，TPP恐怕要等到大选之后才能再次提上国会的讨论日程。”

　　外交“接力棒”怎么传

　　此次国情咨文演讲是奥巴马任期内的最后一次，他的外交基调已基本定型。可以预见，在余下的任期内，奥巴马仍会将战略重心放在亚太，积极推进区域内双边和多边关系的发展，也会在TPP的基础上加强与亚太国家的经贸联系。

　　但随着奥巴马任期将至，未来美国的亚太“领导力”能推动至何种程度仍是未知。

　　如奥巴马所言，党派之间的敌意是其任期中的一大遗憾，两党在国会的不合作使其外交成果的推进频频受阻，这种敌意也延伸至年内的大选中，进而威胁着奥巴马既有的外交政策。

　　“大选之后，如果是希拉里上台，外交政策的变化会小一些，继承性会大一些。如果是共和党上台，政府在安全、军事方面的态度会更加强硬，在亚太问题上的立场也会更加强硬。”袁征分析说。

　　“但有一点可以肯定，无论大选结果如何，美国的外交战略重心都不会变，主要精力还会放在亚太地区，这是两党达成的共识。”袁征说。