治“病树”　拔“烂树”　护“森林”

　　临时借用下属单位的公车参加了一天的公务活动，之前也向单位领导口头汇报了，但因没走正规程序，浙江杭州某局副局长郑某日前被市纪委请去约谈，并要求说明情况。事后，郑某感叹：“要不是纪委及时提醒纠正，我估计就要成为被通报曝光的‘名人’了。”

　　2015年，中央纪委从推进全面从严治党的战略高度，提出监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。各级纪检监察机关坚决贯彻落实中央要求，积极探索实践“四种形态”。

　　转变执纪理念，强化责任担当

　　党员的日常管理监督中有一种倾向，领导干部违反纪律是“小节”，只要不违法，往往没人管、不追究。导致的后果是，纪委长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。

　　针对这一问题，中央纪委要求各级纪检监察机关进一步转变执纪理念，从以往查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小，动辄则咎。

　　能否敢于监督，是否善于监督，是纪检机关运用监督执纪“四种形态”是否到位的重要标准。实践中，不乏有的纪检干部责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”等。对此，各级纪检监察机关紧跟中央要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”；同时，着力克服能力不足问题，多措并举提高纪检干部的政治思想素质和政策理论水平，促使纪检干部善于用理想信念的高标准和党章党规党纪开展纪律审查工作。

　　抓好三个环节，紧扣“六大纪律”

　　转变的不仅是理念，更有监督执纪方式方法的改进。2015年，各级纪检机关在线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节，都以纪律为尺子衡量违纪行为，实践好监督执纪“四种形态”。

　　线索处置是纪律审查的源头和基础。各级纪检监察机关紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式，规范科学处置问题线索，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的三类领导干部。

　　在纪律审查环节，各级纪检监察机关一改过去以抓大案要案为主的倾向，守住依“纪”监督执纪问责这个定位，将违反“六大纪律”和中央八项规定精神问题作为审查重点；坚持抓早抓小、动辄则咎，听到反映就找本人谈话核实；恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为。

　　改进审理方式，聚焦违纪问题

　　执纪审理是纪律审查的最后关口。过去，纪检机关对涉嫌犯罪问题的审核投入过多力量，导致审理文书的纪律特色体现不足，纪法不分。近年来，各级纪检机关在执纪审理工作中采取有效措施，充分发挥审理对纪律审查方式转型的引导和推动作用。

　　各级纪检机关改进审理方式，聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为。在审核事实、证据的基础上，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪“四种形态”准确适用。同时，改进审理文书，将违纪行为按“六大纪律”进行分类表述，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为。此外，纪检机关将加强案例指导，依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》，有关部门正在研究通过案例形式加强业务指导。

　　随着监督执纪“四种形态”在实践上不断取得新的成果，执纪效果进一步增强。2015年，全国各级纪检监察机关谈话函询、党纪轻处分和组织处理数量均比去年同期有所增加，起到了治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的作用。