新疆绘就“十三五”蓝图

　　5年后的新疆，将是怎样一幅图景？

　　经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，农牧业现代化取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展……

　　日前，新疆维吾尔自治区召开了党委八届十次全委（扩大）会议，描绘出“十三五”时期新疆经济社会发展的蓝图。

　　一条主线　三个引领

　　根据“十三五”时期新疆经济社会发展形势特点，会议提出了“一条主线”和“三个引领”，科学地指明了新疆各族干部群众工作的方向。

　　“一条主线”是指新疆经济社会发展必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了以习近平同志为总书记的党中央对经济社会发展规律认识的深化和升华，完全符合新疆实际。

　　“三个引领”是指新疆经济社会发展必须坚持理念引领、问题引领、实践引领。坚持第二次中央新疆工作座谈会确定的“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略，坚持近年来自治区党委提出的一系列新理念，以新的发展理念引领发展。要强化问题意识，直面矛盾，及时发现苗头性、倾向性问题，着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题，以解决问题引领各项事业不断前进。要坚持实践第一、效果第一，把新疆这几年实践证明是成功的，各族人民拥护的思路、政策、举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。

　　谋篇布局　丝路经济

　　改革是新疆经济社会最大动力源，开放是新疆经济最大的潜力所在。全会强调，要抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。要深刻认识丝绸之路经济带建设对新疆的历史性意义和深远影响，以核心区建设统领各项工作，发展更高层次的开放型经济。新疆要抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，发展更高层次的开放型经济，开拓新的发展空间。

　　加快建设丝路经济核心区，要以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设。交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，这是新疆建设丝绸之路经济带核心区的重要目标。目前，五大中心各项建设已开始谋篇布局。

　　建设好丝绸之路经济带核心区，还要加强口岸建设，全面实施单一窗口和通关一体化，推动发展跨境电子商务。要加快建设喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区，抓住新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设的机遇。

　　建设好丝绸之路经济带核心区，还要进一步加大支持力度，推动装备、技术、标准、服务走出去，建设好境外产业集聚区，推动国际产能和装备制造合作迈出新步伐。要鼓励内地企业依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出。

　　贫困人口　全部脱贫

　　会议提出，“十三五”期间要确保2020年200多万贫困人口全部脱贫，确保35个贫困县全部摘帽。要实现“五个一批”：扶持生产和转移就业脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保兜底脱贫一批。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；实现贫困地区农民可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　新疆启动了“摘帽退村减贫”计划。围绕全区35个重点县、3029个贫困村、261万贫困人口，安排“摘帽退村减贫”工作，在宏观工作部署上坚持先难后易，在操作层面及发展条件方面坚持先易后难。2015至2017年北疆和东疆贫困县先行退出，2018至2020年主攻南疆片区贫困县。新疆把南疆四地州、边境地区、特困山区作为脱贫攻坚的主战场，坚持大扶贫理念，重视发挥大农业对南疆脱贫的重要作用，增强贫困群众脱贫致富能力。

　　“十三五”期间，贫困村“访惠聚”驻村工作组要住到底，不脱贫不脱钩，促进扶贫措施落实到户。通过扶持生产和转移就业脱贫188万人，易地搬迁脱贫20万人，生态保护脱贫80万人，教育扶贫脱贫2万人，低保兜底43万人。

　　补足短板　全面小康

　　新疆维吾尔自治区党委书记张春贤强调，在新疆的未来5年时间里，要集中破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，补短板、消瓶颈，着力解决好发展不平衡问题。

　　“十三五”期间，新疆把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级规划和各项工作当中，建设洁净新疆、美丽新疆。如果发展经济和生态环境保护冲突，发展经济必须让位于生态环境保护。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，是推进生态文明建设的一项硬措施。这是新疆“十三五”期间最艰巨、但又必须坚决完成的任务。

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持教育优先，办好各族人民满意的教育，基本普及15年教育，努力建设教育强区。充分利用独特自然条件，大力发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务等为一体的健康产业，建设健康新疆。

　　同时，要补上南疆短板，显著缩小南北疆差距。坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，加快南疆经济又好又快发展，加快教育、卫生等社会事业发展，确保2020年南疆人民生活水平全面提升、公共服务明显改善，差距显著缩小，全面建成小康社会目标基本实现。