西安创建“大城管”

　　西安，作为一个具有历史文化特色的国际化大都市，以其悠久的历史和深厚的文化底蕴连续三年吸引中外游客逾亿人次，走进这座城市旅游、就业、上学、经商的人数日益剧增，仅旅游人数就以每年15%左右的速度递增。

　　10月31日，西安获得“2015中国最具幸福感城市”荣誉称号和“2015中国小康社会建设示范奖”。人员流动的增多和荣誉称号的蝉联，为西安已经获得的国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市等荣誉称号锦上添花，也证明了西安城市管理工作可圈可点。为此，笔者专题采访西安的城市管理工作。

　　大胆实践 探索城市管理新举措

　　对一个城市来说，“三分建设、七分管理”。随着西安城市功能的不断完善和城市骨架逐步拉大，城市管理工作显得愈加重要，西安市城市管理综合行政执法局应运而生。

　　作为政府新的职能局，如何管好城市，服务市民？

　　对此，西安市城市管理局局长严石介绍说，2005年，西安市城市管理综合行政执法局作为全国第一批成立的城市管理执法队伍，就以科学执法理念为引导，统一全市城管执法人员的思想。积极谋划，大胆探索，实现了城市综合管理的良好开端。

　　制定标准，有据可依。西安市城市管理局以规范执法程序和执法行为目的，梳理细化城管执法有关法律法规的处罚标准，在对违法地域、违法性质、违法数量、违法情形等进行综合分析的基础上，出台了《西安市城市管理综合行政执法局自由裁量权执行标准》（共梳理执法依据225条，细化处罚标准620条）。依据标准，莲湖、碑林、雁塔等区县不断探索，大胆实践，相继推行了标准化执法、城管+商户、863黄线等城市管理新举措。

　　严格执法，公正执法。从2009年9月起，西安市城管执法系统全面推行标准化执法模式，核心是严格把好统一立案、调查取证、集体定性、陈述申辩和强制执行五个关口，做到了检查权、调查权、决定权、执行权“四权分立”，使各个执法环节都达到程序规范、相互监督、相互制约。

　　执法过程中面对广泛的社会监督，执法人员的行为往往容易被群众误解，有时甚至被恶意造谣中伤，严重影响法律法规的正常执行。面对这些问题，2014年，西安市城管执法人员全部配备了执法记录仪，在保证阳光公正执法保护行政相对人的同时，也对执法人员起到依法执法的监督作用。

　　借力科技，建设平台。为了提高管理效率，2011年启动了西安市数字城管建设项目，覆盖区域面积315平方公里，实现了与首批试点建设的10个区级数字城管平台的初步对接。开发完成数字城管“综合评价”和“监督考评”系统，整合公安、城管、市政、环保、交通等数字平台，视频监控资源初步实现了跨部门共享，提高资源使用率和覆盖率。西安市数字城管平台受理各类投诉咨询及城市管理案件已突破10万件，立案查处65550件，数字城管平台作用进一步发挥。

　　畅通渠道，全民参与。先后开通“12342”城管特服热线和西安城管网站，畅通了市民群众投诉受理渠道，共受理市民群众投诉咨询20余万件。在执法疑难工作中，针对涉及渣土车乱倾倒、擅自破坏园林绿化、违法设置户外广告设施现象，鼓励市民投诉举报，在案件侦破后给予第一有效投诉举报人一定金额的奖励，激励市民群众踊跃参与监督。同时，还建立了城市管理志愿者组织，发动社区工作人员、沿街门店商户、单位物业管理人员、在校大学生参与。

　　依法管理 破解城市管理新问题

　　目前，城市管理中存在一些亟待破解的新问题，特别突出的就是在执法过程中存在的部分市民群众不理解、不支持甚至唱反调的现象，导致城市管理的难度加大。

　　谈到这个问题，严石局长既谈到了管理理念，又给出了解决举措。

　　在管理理念上，坚持依法管理、文明执法。在西安市城市管理局思想道德建设和职业道德培训中，始终把“依法管理、文明执法”作为城管执法工作的灵魂和生命线，引导全体人员学习并熟练掌握相关的法律规定，所有行政行为都在法律法规的框架下运行。这一做法已得到国务院法制办的肯定和全国同行的认可，国务院法制办专题刊发了西安市创新行政执法理念的做法。

　　在管理模式上，坚持疏堵结合、服务市民。在加强依法行政的同时，在全市范围内设置残疾人便民服务点150个，支持并主动服务放心早餐、放心馒头工程，实施传统节假日和瓜果成熟季节设立临时灯笼、瓜果销售市场等民生工程。2010年，在全市设置蔬菜早市20个，其中，“西安设置蔬菜早市”获评“2010西安十大新闻事件”第三位。

　　截止目前，城管执法部门已在全市设置蔬菜早市、便民市场37个，在新城区试点设置蔬菜基地进社区直销放心蔬菜网点17个，方便了60余万群众的日常生活，提供就业岗位3800余个。实现了“在管理中体现服务，在服务中实现管理”。

　　在管理实践上，坚持发动群众，共同治理。在全市推行“城管＋商户”共建共管模式，形成了化解矛盾、增进理解、双重监督、立体管理、共同制止纠正违反城市管理法律法规行为的城市管理新机制。在西安城六区459个社区全面推行城市社区“122”管理体制，发动广大市民群众参与和监督城管执法工作，促进了“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系的完善。探索将城管执法向城中村、城乡结合部“双延伸”。

　　在管理难点上，坚持对接司法，按规执行。与区级人民法院建立全国首创的城管执法非诉案件移送法院强制执行工作机制，通过采取城管执法非诉案件申请法院强制执行工作机制等保障措施，实现行政违法案件处罚的规范化和标准化，破解了城管执法案件“执行难”问题。

　　打破壁垒 开创城市管理新模式

　　随着城市体量增大，城市管理的事件和部件越来越多，很多城市职能交叉、多头管理的弊端逐渐凸显，职责不清、推诿扯皮的现象时有发生。

　　建立顶层设计的“大城管”模式是当务之急。

　　2015年7月，西安市政府将市市容园林局、市城市管理综合行政执法局、市爱国卫生运动委员会办公室（四城联创办公室）、市市政公用局的户外广告管理等四部门职责整合，组建西安市城市管理局，挂市城市管理综合行政执法局牌子，至此，一个“大城管”正式向古城走来。

　　严石局长表示，城市管理部门对机构改革期待已久，也充满了信心。三局合并后，西安市拟成立城市管理委员会，以有效解决“单兵作战”的问题。

　　新成立的西安市城市管理局（市城管执法局）主要承担市容环卫、城市绿化、城管执法、爱国卫生等方面15项职责。下放了人行道机动车停放站点设置审批、非机动车保管站设置审核、新设立机动车清洗站点的资格核准等7项职责。随着统一指挥协调、统一监督管理的“大城管”诞生，西安城市精细化管理等各项工作走上新台阶，为实现人们“城市让生活更美好”的渴求保驾护航。