以“多规合一”的规划引领云南发展

　　近日，云南省政府成立了云南省城乡规划委员会，省长陈豪亲自挂帅担任主任，副省长丁绍祥担任副主任。在云南省“多规合一”试点暨城市地下综合管廊规划建设工作现场会上，副省长丁绍祥的一番讲话发人深省。他说，规划是衡量政府治理能力的一把尺子，“多规合一”核心在于政府的统筹协调和部门的紧密配合，目的在于统一空间要素、优化空间布局，实现县（市）一个规划、一张蓝图，促进地方经济社会发展。在“多规合一”的试点工作中，要注重抓好“五个一”：开展一批试点、完善一套体系、形成一张蓝图、建立一个平台、健全一项制度。

　　云南如何实施“多规合一”，完善体系、建立平台，从而引领新型城镇化发展？长期以来，政府各部门规划管理和职权交叉，部门间信息壁垒高筑，造成部门各自为政、规划之间衔接难、规划内容相互冲突矛盾。云南省选择大理市做试点，以问题为导向推动“多规合一”工作，取得了初步成效。一是形成规划编制“新蓝图”，划定了建设用地增长边界、生态红线、基本农田保护线、产业园区控制线等；二是形成规划协调“新机制”，依托地方城乡规划委员会，建立多部门联合工作机制，构建新型规划实施保障体制，改变原先各部门规划工作各自为政、缺乏统筹的局面；三是形成规划管理“新平台”，成立了大理市规划管理信息中心，依托地理信息系统技术支撑，以城乡规划为基础，整合各部门规划目标和措施，整合各规划空间要素，建立空间管理基础信息集中统一的、各职能部门分层管理的规划技术管理平台；四是形成行政审批“新流程”，借助“多规合一”成果，整合审批流程，促进审批流程再造，一门受理，并联审批，信息共享，限时办结。

　　习近平总书记在云南考察时要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。国家“一带一路”、“长江经济带”战略为云南发展带来了新机遇，赋予了云南新使命。做好城乡规划工作必须适应新形势，突出重点、统筹推进，为云南积极稳妥推进新型城镇化，科学指导城乡建设发展，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展起好龙头作用。

　　全面提升法治化水平，强化城乡规划的公共政策定位，严格依法制定城乡规划，加强规划执行实施力度，确保每个工作环节、每个实施阶段都能做到有法可依、有章可循，才能推动城乡规划工作在法治轨道上科学有序开展。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，未经评估、论证和原审批机关同意等法定程序，不得修改，坚决避免“以人代法、以权代法”以及“政府一换届、规划就变更”等问题和现象。我们要利用“多规合一”形成的一张蓝图成果，强化各类规划的约束性指标的约束功能，建立县（市）域一体的空间管制分区和管控体系。落实相关部门监管职责，加强规划执行监管，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保政府依法行政。

　　推进“多规合一”面临的主要障碍是部门利益难于调和。各部门在行政级别上“互不隶属”，而推进“多规合一”必然涉及部门之间利益的重新协调问题。我们要依托地方规划委员会，建立多部门联合工作机制，构建新型规划实施保障体制。借助“多规合一”成果，各职能部门有各自的终端，在统一的规划管理平台上联合审批，对建设项目的立项、发证、实施、验收等各阶段的报批审查工作进行综合，大幅减少审批环节，缩短项目审批时限，提高审批效率，从源头上倒逼行政管理体制深层次的变革，全面推进依法行政。我们要通过“多规合一”，改变原先部门各自为政、缺乏统筹的局面，力图使规划编制体系与管理体系相互匹配，增强规划的可操作性和实效性。

　　（作者为云南省住房和城乡建设厅总规划师）